XX市应急管理局委员会关于落实市委巡察“回头看”反馈意见整改情况的报告
根据市委统一部署,市委第五巡察组对市应急局党委进行了巡察“回头看”,并反馈了有关问题。按照有关规定,现将巡察整改情况报告如下。
一、整改工作组织落实情况
市应急局党委切实提高政治站位,诚恳接受、照单全收、全面认领巡察反馈问题,严格对标整改标准与工作要求,以坚定决心、严实作风、务实举措抓实抓细各项整改任务,确保巡察整改见底见效,奋力推动各项工作高质量发展。
(一)深化思想引领,凝聚整改共识
收到巡察反馈意见后,市应急局第一时间召开党委会,传达学习市委巡察整改工作要求,专题研究整改思路、剖析问题根源、部署整改任务。按期召开巡察整改专题民主生活会,党委成员对照反馈意见深入检视、深挖根源,严肃开展批评和自我批评,切实凝聚整改共识、夯实整改基础。
(二)健全组织架构,压实主体责任
市应急局成立由主要负责同志任组长,各分管领导任副组长的巡察“回头看”反馈意见整改工作领导小组,人事科具体负责。党委书记聂向中坚决扛牢巡察整改第一责任人责任,亲自谋划方案、部署任务、督导进度、破解难题;班子成员落实“一岗双责”,紧盯分管领域整改工作;各科室负责人主动扛起直接责任,层层传导压力,构建起全员联动、齐抓共管的整改工作格局。
(三)细化任务清单,完善整改举措
坚持问题导向,逐条梳理巡察反馈事项,反复研讨、从严审核,印发《关于落实市委第五巡察组巡察“回头看”市应急管理局党委反馈意见的整改方案》。将整改任务逐一分解,明确责任领导、责任科室、具体举措和整改时限,细化完善整改台账、健全闭环落实机制,实行台账式管理、项目化推进,确保每项工作有据可查、每个问题有人落实。
(四)强化督导管控,务求整改实效
坚持“当下改”与“长久立”一体推进,把巡察整改与中心工作、理论学习、作风建设深度融合。严格执行定期报送、常态督查机制,实时跟踪整改进度,动态研判整改质效,逐项对账销号。
二、集中整改已完成情况
(一)巡察整改主体责任落实不到位,推动巡察整改力度不够,整改效果不佳
1.关于“思想重视不够”的问题
整改情况:一是筑牢巡察整改思想根基。召开党委理论学习中心组集体学习,深入学习习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述,并进行研讨交流。二是完善制度规定,印发《XX市应急抢险救灾物资保障预案》,明确应急物资调拨程序,各县(市、区)和市直有关部门按照文件规定,做好贯彻落实。三是强化相关管理规定的学习。组织召开局党委会议,集体学习《河南省省级应急救灾物资储备管理暂行办法》《XX市救灾物资储备管理办法(暂行)》《XX市应急抢险救灾物资保障预案》等文件。规范物资调拨程序,做好应急物资保障工作,确保文件落实到位。四是加强对物资库的管理。联合市粮食和物资储备局加强对物资库的管理,针对社会捐赠物资,指导物资库完善管理规章制度并上墙,制定出入库登记台账。五是建立局机关应急物资仓库。设立应急救援物资器材仓库,制定物资仓库管理规章制度并上墙,建立出(入)库单和物资台账清单,全部装备已按照类别进行分类摆放。
2.关于“整改质效不高”的问题
整改情况:一是强化队伍实训。印发《关于做好2026年应急演练工作的通知》,强化基层专兼职队伍实训,重点提升装备操作、简易抢险等一线先期处置能力。二是提升乡镇应急救援队伍专业能力。印发《关于做好2026年度全市应急预案建设管理工作的通知》,对全市年度预案建设管理和演练工作进行安排部署,明确各县(市、区)年度至少安排1次县级应急救援队伍带乡级应急救援队伍参加的综合应急演练。按照上报的演练计划,采取跟踪指导、工作提示、年终总结等方式,持续督促各县(市、区)抓好落实。三是及时掌握基层应急救援队伍建设情况。各县(市、区)每季度定期更新县乡两级基层综合应急救援队伍台账,并抽查队伍日常组织情况。印发《关于统计全市综合应急救援队伍建设情况的通知》,督促各县(市、区)应急管理部门对县乡综合应急救援队伍成立、人员数量进行统计,将乡镇(街道)应急救援队伍数据信息录入国家“一表通”系统。
3.关于“常态长效不足”的问题
整改情况:一是完善应急值班举报受理机制。印发《关于完善12350事故举报受理承办机制的通知》,规范12350事故举报热线办理流程,形成闭环管理。二是提升应急值班值守能力。印发《XX市2026年全国突发事件应急指挥综合业务系统技术练兵方案》,组织各县(市、区)应急部门、局值班人员进行值班业务培训。
(二)学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想不到位,践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念有差距,履行应急管理核心职能存在不足
1.关于“学习领会习近平总书记关于应急管理工作的重要指示批示精神不及时不到位,指导实践效果打折扣”的问题
整改情况:一是立即整改学习滞后问题,召开局党委会重温习近平总书记作出重要指示精神,结合实际制定贯彻落实措施,同时深刻反思学习滞后问题,坚决避免类似问题再次发生。强化学习时效性,指定专人负责第一时间收集汇总学习内容,建立《“第一议题”议题库》。健全学习机制,修订并印发《XX市应急管理局党委“第一议题”制度》,建立“收集-自学-传达-研讨-部署-落实”全流程闭环,确保快速学习,及时安排部署,同时将“第一议题”学习情况纳入干部述职、年度考评等工作内容。二是立即整改存量问题。对2025年学习的习近平总书记关于应急管理工作重要讲话和指示批示精神进行全面梳理,在局党委会上进行再次学习,结合实际制定贯彻落实措施。开展专题辅导,组织局党委委员、机关党委专职副书记、各党支部书记及相关科室负责人,开展“第一议题”制度落实专题党务辅导培训。完善学习机制,形成“学习-研讨-部署-落实”闭环,推动学习成果与业务工作深度融合。三是全面核查存量问题,对2023年2月、2024年6月学习的习近平总书记重要指示和重要讲话精神在局党委会上进行再次学习。提升学用结合能力,提升党委委员研讨交流能力,精准把握精神实质,结合实际提出针对性措施。健全完善学习机制,采取“指定+随机”模式,扎实开展研讨交流,结合工作实际研究制定针对性措施,建立台账,确保各项措施有效执行,推动学习成果与业务工作深度融合。
2.关于“贯彻落实中央、省委决策部署和市委工作要求有差距,牵头抓总作用发挥不充分”的问题
整改情况:一是专题研究职能移交等事项,组织召开局党委会,对行政职能移交、人员划转等事项进行集体研究。落实行政职能,市应急局地震和地质灾害救援科履行行政监督、行政决策职能,市防震减灾中心提供技术指导。加强协作配合,市应急局加强与市防震减灾中心的业务交流和工作配合,共同完成好职能事项。印发《XX市2026年防震减灾工作要点》,对防震减灾工作检查进行明确,将地震应急工作准备、应急预案修订、落实情况列入检查内容。理顺人员划转,落实《关于调整XX市防震减灾中心职能的通知》文件要求,按照“统筹使用原市应急局综合行政执法支队划转至防震减灾中心人员”规定,原市应急局综合行政执法支队11名人员留在局机关在岗履职,其日常考勤、工作纪律等由市应急局负责;市防震减灾中心对该11名人员的人事档案、工资、考核工作等方面进行管理。原地震综合观测站划转至应急救援保障中心的9名人员,鉴于该9名人员当前仍承担地震预测预警相关业务工作,且履职所需业务设施、专业设备及监测台网均固定在市防震减灾中心,相关人员仍在市防震减灾中心开展工作,由中心管理其日常考勤、工作纪律;其人事档案、工资、考核等由市应急局负责。强化人员管理,完善并严格执行《机关考勤制度》,对干部职工考勤情况进行梳理,印发考勤情况通报。二是压实攻坚工作部署。组织召开全市应急管理系统会,通报2026年治本攻坚三年行动进展情况,并就进一步做好三年行动工作进行再部署、再细化、再压实。压紧压实安全生产工作责任,将治本攻坚三年行动纳入安全生产综合考评体系。发挥考核约束作用,配合市委综合考核组对市安防减救委成员单位开展2025年度综合考评工作。开展集中整治,印发《分行业领域开展安全生产集中整治的通知》,危化、交通、城镇燃气、建筑施工、消防等重点行业领域制定方案,排查整治风险隐患。
明确工作任务分工,印发《2026年度安全生产工作要点》,明确20个方面的工作任务和责任分工。强化重点时段督促检查,在春节等重要时段前提请市领导对安全生产工作进行督促检查。紧盯岁末年初、春节等重点时段,下发安全生产工作提示函,压实安全责任链条。开展化工医药企业安全整治提升专项行动、有限空间、粉尘涉爆作业“小切口”专项提升行动。聚焦重点企业安全水平提升,有效防范遏制事故发生。三是专题研究部署。组织召开局党委会议,集体学习《河南省优化营商环境条例》《全省营商环境领域突出问题深化整治标准工作指引》,研究《XX市应急管理局优化营商环境整改提升工作方案》,安排部署优化营商环境工作。组织相关科室人员召开营商环境专题培训会,学习领会中央、省、市关于优化营商环境相关文件精神,提升营商环境工作专业化水平。深化企业服务,采用“领导+专家”模式对工贸、非煤矿山企业开展督导检查、指导帮扶。
3.关于“两个至上安全发展理念树得不够牢,防范化解重大风险存在薄弱环节”的问题
整改情况:一是提升填报质量。依托治本攻坚三年行动联络员工作群,发布提示,督促提醒相关单位填报三年行动系统。
召开安全生产联络员会议,分析当前形势,通报重点工作开展情况,安排部署近期工作。召开全市应急管理系统会、安全生产专题会,对治本攻坚三年行动开展情况进行通报。强化重点时段管理,在春节、“两会”等重点时段,市安防减救委督促检查组对分包地区安全生产重点工作开展情况进行督促检查。
开展化工和危险化学品企业重大事故隐患动态清零“回头看”和金属冶炼、有限空间企业“大起底、大排查”整治行动,摸清重点企业底数,实施“全面体检,重大隐患清零”整治行动,开展企业“关键少数”安全履职专项行动。二是部署开展化工行业“打非治违”。印发《XX市应急管理局化工行业“打非治违”常态化督导检查方案》,明确局党委领导班子分包督导检查。组织召开局党委会议,分析研判事故教训,以及全市化工行业“打非治违”工作形势。持续开展化工行业“打非治违”督导,印发加强化工行业“打非治违”工作督导的函,提示各单位严格落实《关于持续开展化工行业安全专项整治和“打非治违”专项行动的通知》要求,进一步压实工作责任。
组织危化监管执法人员下沉一线开展执法检查。三是加强新媒体平台运营管理。优化内容形式,制作并发布短视频、图解等通俗易懂的宣传作品,提升信息传播效果。增加互动内容,通过留言回复、话题讨论等方式增强群众参与感。强化典型案例曝光,利用新媒体平台曝光化工行业非法违法典型案例。
对发生的较大以上事故进行深入剖析,梳理事故原因、教训及暴露出的管理漏洞。组织召开事故警示教育会议,通过案例讲解、责任分析、防范部署等形式,进一步强化相关人员的安全意识和责任落实。推行企业“主题安全日”活动,将每月的第一个周一作为工贸企业“主题安全日”,结合国家部署、季节特点确定一个主题。强化执法检查,印发《2026年度安全生产执法计划》,明确将“安全培训”列为执法检查必查项。依法严格处罚,印发《XX市应急管理系统“六查一打”专项执法行动实施方案》,聚焦重点领域,进一步压实企业安全生产主体责任。举办全市危险化学品、重点粉尘涉爆、有限空间、建材企业安全监管人员和主要负责人安全生产管理知识培训班。
4.关于“应急管理体系建设有不足,防灾减灾救灾能力水平亟待提高”的问题
整改情况:一是完成预案评估修订。启动评估修订程序,组织专家对《XX市生产安全事故应急预案》初稿进行评审,编修印发《XX市生产安全事故应急预案》。强化应急预案管理,印发《关于做好2026年度全市应急预案建设管理工作的通知》,对全市年度预案建设管理和演练工作进行安排部署。
修订印发《XX市地震应急预案》,组织开展演练评估。二是开展应急避难场所评估。印发《市级应急避难场所资源调查评估方案》,全面排查临时应急避难场所,完善管理办法。印发《XX市应急避难场所管理办法(暂行)》,摸清避难场所底数,建立市级临时应急避难场所台账,明确责任单位和责任人,督促加强场地管理、维护。积极争取项目资金,主动与市财政局对接,建议将《应急避难场所专项规划》工作经费列入政府2026年财政预算。指导相关行业部门和市辖区对各自管理的绿地广场、公园、学校等潜在资源开展调查统计,38项应急避难场所潜在资源作为临时应急避难场所,列入市级应急避难场所管理、使用。三是做好应急指挥通信装备培训工作。制定培训方案,印发《XX市应急管理局“三断”通信装备培训方案》,组织开展视频会商业务终端箱、卫星便携站、布控球及智能物联管理平台使用培训。
5.关于“行政执法规范化建设差距大,程序违规、案件卷宗不规范问题突出”的问题
整改情况:一是强化法治学习。组织召开党委理论学习中心组集体学习,深入学习习近平法治思想。印发《2026年度党委理论学习中心组分专题学习计划》,明确将习近平法治思想纳入学习内容。印发并实施《XX市应急管理局2026年度领导干部学法计划》。开展行政执法学习活动,印发《2026年度全市应急管理系统“执法大培训、岗位大练兵”活动方案》,重点围绕执法程序、证据收集、法律适用等内容进行培训。
严格规范执法,持续推进重大事故隐患动态清零。二是开展专题学习。组织全体执法人员专题学习《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》
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