关于加快中医药产学研融合发展推动康养之都建设的调研报告
中医药是中华文明的璀璨瑰宝，更是建设健康中国、培育大健康产业的特色优势与核心支撑。推动中医药产学研深度融合，既是贯彻落实国家中医药振兴发展战略的硬性任务，也是依托商洛“秦岭天然药库”资源禀赋、做大做强特色产业的务实举措，更是夯实“中国康养之都”产业根基、聚力推动高质量发展、扎实促进共同富裕的关键之举。为精准摸清全市中医药产业发展底数，破解产学研协同发展堵点难点，市政协调研组深入山阳、洛南等县区开展实地考察，召集政协委员、行业专家、市场主体及行业主管部门座谈研讨，多方汇聚意见建议，形成本调研报告，以供决策参考。
一、全市中医药产学研融合发展成绩显著、前景光明
近年来，市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述，立足“秦岭天然药库”资源禀赋，将中医药产业作为打造“中国康养之都”的重要支撑，统筹推进种植、加工、研发、服务、融合发展全链条建设，全市中医药产学研融合发展取得阶段性成效，为区域经济高质量发展和乡村全面振兴注入了强劲动能。
（一）产业根基持续筑牢，全链条发展体系初步构建。
全市中药材产业规模稳步壮大，截至目前，中药材基地总面积达213.68万亩，年产量22万吨，综合产值53.42亿元，其中人工种植面积109.56万亩，野生分布面积104.12万亩，形成了以连翘、丹参、天麻、五味子等“十大商药”为主导的道地药材种植体系。经营主体持续壮大，全市现有中药企业62家，其中规模以上企业18家，农民专业合作社340个，家庭农场30个，培育了盘龙药业、香菊药业等一批本土龙头企业，2025年全市规上医药和医疗产业链企业实现产值
17.86亿元，盘龙七片、香菊片等6个单品年销售额突破亿元。配套体系不断完善，建成市级药材仓储中心、丹凤全国性仓储示范中心、山阳中药材电商销售平台，中药材种植、加工、仓储、物流、销售一体化的产业框架初具雏形。
（二）产学研协同纵深推进，创新发展动能持续激活。
创新平台建设实现突破，建成陕西省中医药制剂及新药研发中试基地，填补了全市省级中试基地空白，累计建成中医药领域省市级科技创新平台13个，其中国家级企业技术中心1家、省级5家。科研攻关成效显著，2025年以来，累计获批中央引导地方科技发展专项5个、省级重点研发计划项目6个，争取科研资金556万元，29个2026年度省级科技计划项目通过初审，香菊片二次开发、盘龙七片改良型新药研发等一批重点项目取得实质进展。人才引育机制持续创新，在全省率先探索“科技副总”柔性引才机制，为中医药企业选聘科技副总，组建省级“科学家+工程师”队伍7支；商洛职业技术学院构建了对接产业链的中医药专业集群，建成20余个校内实训室和20余个校外实习实训基地，近五年毕业生中医药相关行业就业率保持在80%以上；全市累计培育省级名中医6名、市级名老中医25名，开展基层中医药技能培训超3000人次，人才队伍持续壮大。校企校地合作全面深化，各企业、县区与陕西中医药大学、西安交通大学、商洛学院等高校院所建立长期合作关系，共建研学基地、联合实验室，形成了“院校+企业+基地”的协同创新模式。
（三）服务体系全面提质，医养康养融合多点突破。市级中医药服务网络全面建成，构建了“以市中医医院为龙头、7个县级中医医院为骨干、117个镇（办）中医馆为枢纽、315个村（社区）中医阁为网底”的服务体系，二级以上综合医院全部设置中医科、中药房，“15分钟中医药服务圈”基本形成。专科服务能力显著提升，累计建成国家级重点专科5个、国家中医优势专科2个、省市级重点专科56个，建成全国基层名老中医药专家传承工作室11个，中医药诊疗服务能力持续增强。医养结合纵深发展，全市建成8家医养机构、135个中医阁，形成“15分钟医养圈”，7家医养结合机构常态化开展中医康复服务，金菊康养建成集养老、康复、旅居于一体的医养全产业链，成为省级医养结合示范机构。药膳与医旅融合初见成效，成功申报“中国秦岭药膳美食地标城市”，开发药食同源康养产品300余种；在全市重点景区嵌入国医堂10余家，创新形成“边游边养、游养一体”的康养旅游模式，中医药与文旅、康养融合业态持续丰富。
（四）品牌培育成效显著，道地药材影响力持续提升。
道地药材标准化建设稳步推进，全市12家基地19个中药材品种被认定为“秦药”定制药园品种，出台丹参、天麻、连翘等16个市级《质量控制技术规范》，148家企业（合作社）纳入省级中药材质量追溯平台。品牌矩阵持续完善，“商洛丹参”获得GAP认证和国家地理标志保护认证，盘龙七片、香菊片被认定为“秦药”优势中成药，柞水连翘、山阳天麻等4个产品获评全国名特优新农产品，洛南连翘入选陕西“十大秦药”，“十大商药”品牌知名度持续提升。宣传推介与招商引资成效明显，通过各类节会、媒体平台广泛宣传商洛道地药材，以岭药业、哈药集团等国内知名药企多次来商考察，道地药材的市场认可度和行业影响力不断扩大。
（五）业态融合不断拓展，乡村振兴支撑作用逐步显现。
“中医药+”新业态持续培育，推动中医药与文旅、康养、乡村振兴深度融合，洛南县成功举办连翘花旅游节，打造中医药文化研学基地；山阳县德润康中医药产业园年消化当地中药材3万余吨，带动10万亩药源种植基地，辐射3000余户农户户均年增收4000元。联农带农模式持续创新，大力推广“公司+合作社+基地+农户”模式，通过土地流转、务工就业、订单农业等方式，带动大量农户稳定增收，中药材产业成为巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村振兴的重要支柱产业。
二、当前发展中需要关注的问题
对照中医药高质量发展要求和“中国康养之都”建设目标，全市中医药产学研融合发展仍存在一些瓶颈制约，主要表现在：
（一）统筹协同机制仍需完善，要素保障力度有待加强。
中医药产业管理职能分布于多个部门，职能划转后的资料交接、底数梳理、业务衔接仍在稳步推进，跨部门常态化会商、联动推进的协同机制尚未完全健全，存在政策衔接不够顺畅、履职边界不够清晰的情况。产业发展中长期系统规划仍需加快完善，现有扶持政策较为分散，市县两级产业发展专项资金、引导基金尚未全面落地，中小市场主体融资渠道不够通畅，用地、技术等核心要素供给与产业发展需求的适配性仍有提升空间。
（二）全产业链发展质效不高，核心竞争力仍需增强。
中药材种植环节散户种植仍占一定比例，规模化、标准化种植覆盖面和GAP认证基地占比不高，良种繁育体系和基层技术推广服务仍需完善。加工环节仍以中药饮片初加工为主，精深加工发展相对滞后，高附加值产品占比偏低，道地药材多以原料和初级品外销，资源溢价能力不足。同时，区域性专业交易市场尚未建成，仓储物流等配套设施存在短板，本土龙头企业对产业链的辐射带动作用仍有较大提升空间。
（三）产学研融合深度不足，创新人才支撑仍有短板。
企业与高校院所的合作多以单个项目、短期技术服务为主，平台共建、联合攻关等深层次常态化合作不足，科研成果与市场需求适配性不够，创新平台成果转化效能有待提升。同时，产业发展面临人才结构性缺口，高层次研发、复合型经营、专业康养服务等人才供给不足，本土院校产教融合深度不够，人才培养与产业实践衔接不够紧密。
（四）业态融合层次较浅，康养之都建设支撑作用有待强化。中医药与康养、文旅、养老等产业融合仍以业态叠加为主，“医养游”联动不够紧密，标志性康养项目和沉浸式高品质产品供给不足。基层中医药服务能力存在区域不均衡问题，偏远地区服务功能较为单一，适宜技术推广覆盖面不足。
本土中医药文化挖掘保护、科普传播仍需深化，药膳、康养服务等领域地方标准体系尚未健全，制约了产业融合的品牌化、规模化发展。
三、加快中医药产学研融合发展的对策和建议
立足商洛资源禀赋和产业基础，紧扣“中国康养之都”建设总目标，坚持“传承精华、守正创新”，以产学研深度融合为核心
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