【汇编】国家及省（区、市）“十五五”规划汇编VIP专享VIP免费原创优质

国际资本市场 国家及省(区、市)“十五五”规划汇编 (二) 能研智库团队、北京能研管理咨询有限公司整理 国际资本市场研报 目 录 内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议 1 一 、沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，继续在中国式现代化建设中闯新路 1 二 、铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设 4 三 、坚持生态优先、绿色发展，筑牢我国北方重要生态安全屏障5 四 、推进国家安全体系和能力现代化，筑牢祖国北疆安全稳定屏障 7 五 、大力发展现代能源经济，建设国家重要能源和战略资源基地 8 六、加快农牧业农村牧区现代化，建设国家重要农畜产品生产基地 9 七、全方位扩大对内对外开放，打造我国向北开放重要桥头堡 10 八 、建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基 11 九、加快高水平科技自立自强，因地制宜发展新质生产力13 十 、深度对接全国统一大市场，更好融入和服务构建新发展格局 14 十一、构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力 15 十二、优化区域经济布局，促进区域协调发展 16 十三、繁荣发展社会主义文化，建设文化强区17 十四、加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕 18 十五、加强党的全面领导和党的建设，为完成“十五五”规划提供坚强保证 20 中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议 2 一、坚定不移深入践行“八八战略”,高质量发展建设共同富裕示范区、加快打造“重要 窗口”、奋力谱写中国式现代化浙江新篇章 2 二 、加快建设创新浙江，因地制宜发展新质生产力，打造国际竞争力强、安全韧性强的 浙江特色现代化产业体系 27 三 、扩大高水平对外开放、打造高能级开放强省，提升资源配置力、全球辐射力、制度 创新力、国际竞争力 29 四 、深度融入和服务构建新发展格局，在建设强大国内市场中增添新动能、提升引领力 31 五、深入落实“两个毫不动摇”,打造最优创新生态，充分激发各类经营主体活力32 六、强化陆海联动、山海协作，加快形成双城牵引、区域协调发展的新格局 3 七、以“千万工程”为牵引，一体推进“强城”“兴村”“融合”,打造城乡一体融合高质量发 展的样板 34 八 、深化文化建设“八项工程”,加快建成高水平文化强省36 九、在发展中保障和改善民生，让人民群众在迈向共同富裕中有更多获得感 37 十、加快建设更高水平生态省，打造人与自然和谐共生的美丽浙江 39 十一、加快建设更高水平平安浙江法治浙江，持续打造平安中国示范区 40 十二、汇聚强大合力，奋力实现我省“十五五”规划目标 42 中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议 4 一、“十五五”时期是宁夏与全国同步基本实现社会主义现代化的关键时期 44 二、“十五五”时期宁夏经济社会发展的指导方针和主要目标46 三、加快建设现代化产业体系，推动实体经济高质量发展 50 四 、强化科技支撑，全面推进创新驱动发展 52 五、加快构建新型能源体系，高水平建设国家新能源综合示范区53 六 、加快推进经济社会发展数智化，全面打造数字宁夏 5 七 、深入实施扩大内需战略和参与全国统一大市场建设，积极融入和服务新发展格局 56 八 、深化社会主义市场经济体制改革，增强高质量发展动力57 九、加大对内对外开放，全方位提升内陆开放型经济试验区建设水平 58 十 、促进城乡融合发展，扎实推进乡村全面振兴 59 十一、加快推进中华民族共同体建设，促进各民族共同团结奋斗共同繁荣发展 62 十二、繁荣发展社会主义文化，扎实推进文化强区建设 63 十三、加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕 64 十四、加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽宁夏 67 十五、推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安宁夏 69 十六、凝聚各族人民智慧力量，为实现“十五五”规划团结奋斗71 中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议 74 一 、牢记习近平总书记厚望重托，奋力在推进中国式现代化建设中走在前列74 二、“十五五”时期广东经济社会发展的指导方针和主要目标 75 三、久久为功推动粤港澳大湾区建设，打造富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级 城市群 78 四 、建设具有国际竞争力的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基 80 五 、提高科技自立自强水平，引领发展新质生产力82 六 、深挖内需市场潜力，更好服务和融入新发展格局84 七 、深化改革扩大开放，增强高质量发展动力活力86 八 、深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”,促进城乡区域协调发展 89 九 、全面建设海洋强省，加快打造海上新广东90 十 、深入推进绿美广东生态建设，打造人与自然和谐共生的美丽广东样板 92 十一、高水平推进文化强省建设，推动物质文明和精神文明相协调相促进 93 十二、加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕 95 十三、统筹高质量发展和高水平安全，建设更高水平的法治广东、平安广东9 十四、团结和凝聚各方力量，为实现“十五五”规划而奋斗 101 中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议 103 一 、坚定沿着习近平总书记指引的方向谱写中国式现代化四川新篇章 103 二 、科学谋划“十五五”时期四川经济社会发展 105 三、构建富有四川特色和优势的现代化产业体系 107 四 、强化科技创新引领新质生产力发展 109 五 、加快构建区域协调发展新格局 111 六 、扎实推进城乡融合发展 12 七 、统筹推进深层次改革和高水平开放 14 八 、加快建设新时代文化强省15 九 、坚持在发展中保障和改善民生 17 十 、筑牢长江黄河上游生态屏障118 十一、建设更高水平平安四川法治四川 19 十二、凝心聚力为实现“十五五”规划而奋斗 121 中共黑龙江省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议 122 一、“十五五”时期是黑龙江推动社会主义现代化强省建设的关键时期 122 二、“十五五”时期高质量振兴发展的总体要求 125 三、奋力推进产业振兴，巩固壮大实体经济根基，建设更具竞争力的现代化产业体系 128 四 、奋力推进科教振兴，以科技创新引领新质生产力发展，服务国家高水平科技自立自 强 131 五、奋力推进农业振兴，建设宜居宜业和美乡村，加快农业农村现代化 132 六、奋力推进区域振兴，优化经济空间布局和资源配置，促进区域协调发展 134 七、奋力推进生态振兴，筑牢祖国北方生态安全屏障，进一步推动经济社会发展全面绿 色转型 135 八、奋力推进文化振兴，大力发展特色文化旅游，繁荣发展文化事业和文化产业 137 九、奋力推进民生振兴，加大保障和改善民生力度，不断实现人民群众对美好生活的向 往 138 十、奋力推进人才振兴，培育壮大高素质人力资源队伍，推动人口高质量发展 140 十一、奋力推进经济循环高效畅通，全面融入全国统一大市场，切实增强高质量振兴发 展动能 142 十二、奋力推进经济领域改革，坚持社会主义市场经济体制，持续激发高质量振兴发展 活 力143 十三、奋力推进高水平对外开放，加快构筑我国向北开放新高地，不断拓展高质量振兴 发展空间144 十四、奋力推进安全能力提升，守好祖国“北大门”,以高水平安全保障高质量振兴发展 146 十五、坚持和加强党的全面领导，广泛凝聚各方面力量，为实现“十五五”规划目标而奋 斗 148 中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议 151 一、“十五五”时期是河南基本实现社会主义现代化的关键时期 151 二、“十五五”时期河南经济社会发展的总体要求和主要目标 152 三、推动实体经济高质量发展，建设现代化产业体系 155 四 、加快加强创新驱动，因地制宜发展新质生产力 156 五 、深化改革厚植优势，建设全国统一大市场循环枢纽 157 六 、持续扩大对内对外开放，打造国内国际市场双循环支点 160 七、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴 161 八 、促进城乡区域协调发展，推进以人为本的新型城镇化 163 九 、推动文化繁荣兴盛，加快文旅深度融合 165 十 、着力保障和改善民生，扎实推进共同富裕 166 十一、坚持“双碳”引领全面绿色转型，建设美丽河南 168 十二、全面加强社会治理，建设高水平平安河南 170 十三、凝心聚力，团结奋斗，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章提供坚强保 障 171 内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议 (二○二五年十一月十四日中国共产党内蒙古自治区第十一届委员会第十次全 体会议通过) 为深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对内蒙古系列重要讲 话重要指示精神，就制定自治区国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建 议。 一、沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，继续在中国式现代化建设中闯 新路 “十四五”时期内蒙古发展取得重大成就。“十四五”时期，面对艰巨繁重 的改革发展稳定任务，自治区党委团结带领全区各族人民，以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指 示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，着力办好“完成习近平总书记交给 的五大任务、全方位建设模范自治区”两件大事，实施“六个工程”,开展“六 个行动”,推动各项事业发展迈上新台阶。“三北”工程三大标志性战役和蓝天、 碧水、净土保卫战取得重大成果，资源节约集约利用水平不断提升，生态环境质 量持续改善。圆满完成国家电煤保供任务，现代煤化工加快发展，新能源建设领 跑全国，“两个稀土基地”初具规模。粮肉奶产量再创新高，脱贫攻坚成果巩固 拓展，乡村振兴全面推进。稳边固边、社会治理、防灾救险等工作卓有成效，社 会大局保持稳定。对外开放扎实推进，京蒙东西部协作成果丰硕，陆路口岸货运 量全国第一。“六句话的事实和道理”广泛认同，中华民族共同体意识深入人心， 文化事业和文化产业繁荣发展，民主法治建设持续加强，重点领域改革不断深化， 区域创新能力加快提升，金融风险稳妥处置，民生保障扎实稳固。全面从严治党 常抓不懈，作风建设和反腐败斗争纵深推进。这些重大成就的取得，根本在于以 习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想 科学指引。 “十五五”时期内蒙古发展面临新机遇新挑战。“十五五”时期是我国基本 实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代 化进程中具有承前启后的重要地位。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大， 长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模 市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。这一时期也是内蒙 古高质量发展、加快闯新路的关键时期，还将迎来自治区成立八十周年，我区发 展拥有诸多有利条件。党的十八大以来，习近平总书记3次考察内蒙古、5次参 加全国人代会内蒙古代表团审议，作出系列重要讲话重要指示，给我们以科学的 方向指引、巨大的精神鼓舞、强烈的使命感召。新一轮科技革命和产业变革加速 突破，我国新发展格局加快构建、“双碳”工作纵深推进，为内蒙古把能源、资 源、区位、农牧业等优势转化为高质量发展优势创造了广阔空间。随着西部大开 发、东北全面振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略叠加效应充分显 现，《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》 等政策红利持续释放，我区发展的动能将更加充沛。同时，我区发展不平衡不充 分问题仍然突出，经济发展水平同资源禀赋还不相称，科技创新能力不足，新兴 产业规模不大，传统产业支撑作用减弱；农牧业和农村牧区现代化任务艰巨；开 放发展水平不高；城乡居民增收渠道较窄，基本公共服务水平仍然偏低；人口结 构变化给经济发展和社会治理带来新挑战；重点领域风险隐患不容忽视。全区各 级要保持战略定力，增强必胜信心，以改革创新思维扬优势、补短板、强弱项， 以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，不懈努力、接续奋斗，书写好中国式 现代化内蒙古新篇章。 “十五五”时期经济社会发展的总体要求和主要目标。坚持马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近 平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神， 贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共 同体意识为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略 布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳 中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革 创新为根本动力，以满足各族人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面 从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全 面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，在建设“两个屏障”、“两个基地”、 “一个桥头堡”上展现新作为，呵护好模范自治区崇高荣誉，确保同全国一道在 基本实现社会主义现代化上取得决定性进展。 落实总体要求，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持 高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发 展和安全，在更好服务保障全国发展大局中实现高质量发展。 今后五年全区经济社会发展的主要目标是： —推进中华民族共同体建设取得新成效。铸牢中华民族共同体意识制度机制 更加健全，理论研究阐释取得一批有影响力的重要成果，民族团结进步创建深入 推进，中华民族共同体意识更加深入人心，全方位建设模范自治区结出更多硕果。 一高质量发展实现新跃升。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提 升，居民消费率明显提高，新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化取得重 大进展，发展新质生产力、构建体现内蒙古特色优势的现代化产业体系取得重大 突破，能源、战略资源和主要农畜产品保供能力持续提升，人均地区生产总值稳 居全国上游。 —科技创新迈上新台阶。教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新主 体不断壮大，要素集聚能力、科技创新能力、成果转化能力大幅提升，全过程创 新链加速形成，在优势领域取得一批国内国际领先的重大科技成果，科技创新和 产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。 —深化改革开放实现新突破。按照党的二十届三中全会精神谋划部署的改革 任务如期完成，高标准市场体系基本形成，全过程人民民主深入发展，法治建设 达到更高水平。与全国统一大市场融合更加紧密，向北开放重要桥头堡建设取得 突破性进展。 —社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观广泛践行，公共文化服务 体系、现代文化产业体系和市场体系更加健全，各族人民精神文化生活更加丰富， 群众道德素质、科学文化素质、健康素质进一步提高，中华民族共有精神家园更 加巩固。 一人民生活品质实现新提升。高质量充分就业稳步推进，居民收入稳居全国 上游，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升，群众获得感、 幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，各族人民共同富裕扎实推进。 一生态文明建设达到新高度。“三北”工程六期规划任务全面完成，主要污 染物排放总量持续减少，城乡人居环境明显改善，绿色生产生活方式基本形成， 碳达峰目标如期实现，美丽内蒙古建设取得新的重大进展，建成功能完备、牢不 可破的北疆绿色长城、生态安全屏障。 —平安内蒙古建设开创新局面。维护国家安全能力进一步加强，重点领域风 险有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，党政军警民合力强边 固防格局进一步巩固，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。 在此基础上再奋斗五年，到二○三五年全区综合经济实力大幅跃升，人均地 区生产总值和居民收入迈上更高台阶，“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡” 作用进一步提升，在推进中华民族共同体建设、边疆民族地区共同富裕上继续走 在前列，在建设国家生态安全屏障、安全稳定屏障上继续走在前列，同全国一道 基本实现社会主义现代化。 二、铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设 牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这一新时代党的民族工作和民族地区各 项工作的主线，把主线要求具体深入地贯彻落实到全区经济建设、政治建设、文 化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各项工作中，有形有感有效推进 中华民族共同体建设。 健全贯彻主线要求制度机制。加强对地方性法规、政府规章贯彻主线要求的 审核审查。完善重大经济社会发展政策贯彻主线要求、赋予所有改革发展以“三 个意义”的审核评估机制。加强民族领域普法和民族事务依法治理，依法保障各 族群众合法权益。强化各级党委(党组)和领导干部的主线意识，严格落实铸牢 中华民族共同体意识工作责任制和工作协调机制。 加强铸牢中华民族共同体意识理论研究和宣传教育。深化中华民族共同体重 大基础性问题研究，推进铸牢中华民族共同体意识研究基地提质增效。推进铸牢 中华民族共同体意识宣传教育常态化长效化，实施党员干部教育培训计划，深入 开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，丰富形式载体，拓展广度深度，引 导各族干部群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理 念。把主线要求贯彻落实到历史文化宣传教育、公共文化设施建设、城市标志性 建筑建设、旅游景观陈列等相关方面，树立和突出各民族共有共享的中华文化符 号和中华民族形象。 促进各民族深度交往交流交融。持续深化民族团结进步创建工作。统筹城乡 建设布局规划和公共服务资源配置，创造更加完善的各族群众共居共学、共建共 享、共事共乐社会条件。有序推动各族群众跨区域流动融居，深入实施各民族互 嵌式发展计划、各民族青少年交流计划、旅游促进各民族交往交流交融计划，不 断拓宽各民族交融嵌入的实践路径。全面推行使用国家统编教材，全面推广普及 国家通用语言文字。 汇聚同心共筑中国梦强大合力。着眼强化共同性、增强向心力、提高凝聚力， 巩固发展共同团结奋斗的良好局面。发展全过程人民民主，加强和改进新时代人 大工作，加强人民政协专门协商机构建设，推动协商民主广泛多层制度化发展。 充分发挥“两代表一委员”作用。健全基层民主制度。优化吸纳民意、汇集民智 工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。完善大统战工作格局， 落实统战工作责任制，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持我国宗教中国化 方向，加强宗教事务治理法治化。深入推进依法治区，以法治凝聚人心、守护团 结。有效保证宪法、法律的遵守和执行，加强立法规划和立法审查。强化法治政 府建设。规范司法权力运行。强化检察监督。有效解决“执行难”问题。加强领 导干部依法办事监督检查。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、 尊重契约、维护公正的良好环境。加强同港澳台同胞、海外侨胞的联系，广泛凝 聚建设亮丽内蒙古的智慧力量。 三、坚持生态优先、绿色发展，筑牢我国北方重要生态安全屏障 牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草沙一体化 保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿 色转型。 如期打赢“三北”工程攻坚战。高质量建设黄河“几字弯”绿化带、淤地坝、 光伏治沙带、沙漠锁边林草带“四道防线”,推进毛乌素沙地歼灭战。打好科尔 沁、浑善达克两大沙地歼灭战，加快恢复林草植被，保障京津生态安全。全力完 成河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战内蒙古片区任务，拓宽巴丹吉林、腾格 里沙漠锁边林草带。继续实施光伏治沙工程。加强跨区域和跨境防治荒漠化合作。 办好库布其国际沙漠论坛。 加强重要生态系统保护和修复。严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧休 牧等制度。严厉打击违法违规毁林毁草行为，巩固治理草原过牧成果。提高草原 保险覆盖面和保障水平。培育建设草原保护生态学全国重点实验室。强化林长制、 河湖长制。健全完善森林保护、培育和经营制度，深化集体林权制度改革。保护 好黄河母亲河，深化“一湖两海”及察汗淖尔等重点河湖湿地保护治理，推进“十 大孔兑”等水土流失综合治理工程，持续推进西辽河流域生态复苏。推进自然保 护地体系建设。加强生物多样性保护。争取黄河流域等区域山水林田湖草沙一体 化保护和修复项目纳入国家支持范围。加强绿色矿山建设，推动历史遗留废弃矿 山生态修复治理。 全力打好污染防治攻坚战。深入推进乌海及周边地区大气污染治理，基本消 除重污染天气。完善入河排污口监测监管体系。深化农业面源污染治理。完善城 乡垃圾污水收集、转运、处置设施。推进地下水污染防治分区管理分级防控，强 化地下水监测预警和超采综合治理。加强农用地、建设用地土壤污染风险管控和 修复。推进“无废城市”建设。加强危险废物环境治理和医疗废物集中无害化处 置。加强新污染物协同治理和环境风险管控体系建设。 推进绿色低碳循环发展。推进产业生态化和生态产业化，加快工业、城乡建 设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，创新生态产品价值实现机制。健 全绿色消费激励机制，提高终端用能电气化水平，推广绿色低碳生活方式。实施 碳排放总量和强度双控制度。扎实推进国家碳计量中心建设，完善碳排放统计核 算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳 足迹等政策制度。实施林草固碳增汇行动、碳汇价值实现行动、碳汇试点示范行 动。创建金融服务碳达峰碳中和试验区。实施“双碳”基础能力建设项目，高质 量建设零碳园区和工厂。全方位贯彻“四水四定”原则，强化水资源刚性约束， 深挖农业节水潜力，推广浅埋滴灌等技术，加强再生水、矿井水等综合利用和雨 洪资源化利用，提高水资源集约安全利用水平。完善资源总量管理和全面节约制 度，加强传统大宗工业固废资源化利用和新兴产业废弃物循环利用，提高垃圾分 类和资源化利用水平。 健全生态文明制度体系。推进生态环境治理标准体系、责任体系、监管体系、 市场体系、法规政策体系建设。构建完善生态产品总值(GEP) 核算与应用体系。 加快建立现代化生态环境监测体系，做好“三北”等重点生态工程生态环境成效 评估。完善多元化生态保护修复投入机制和生态补偿机制。理顺生态环保监管执 法体制机制，统筹推进生态环境损害赔偿。推进美丽中国先行区建设，申建国家 生态文明试验区。 四、推进国家安全体系和能力现代化，筑牢祖国北疆安全稳定屏障 深入贯彻总体国家安全观，健全维护国家安全体制机制，有效防范化解各类 风险隐患，以内蒙古之稳守卫边疆安全、拱卫首都安全。 坚决维护国家政治安全。严密防范、严厉打击境内外敌对势力渗透破坏颠覆 活动，深入开展反恐怖反邪教斗争。实施意识形态工作能力提升工程，完善舆论 引导和舆情应对协同机制。加强网络、数据、人工智能等新兴领域国家安全能力 建设。强化国家安全教育，深化全民国防教育。 加强重点领域风险防控。如期完成隐性债务化解、清偿拖欠企业账款任务， 积极化解财政暂付款、政府和社会资本合作 (PPP) 存量项目风险。积极稳妥推 进地方法人金融机构风险处置，实现高风险金融机构动态清零。积极参与国家战 略腹地和关键产业备份建设。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前 预防转型。实施自然灾害预警监测、防范处置保障能力提升项目和全民安全素质 能力提升工程。建立健全应急处置联动机制，加强区域综合性应急救援基地、航 空应急救援体系、应急物资储备库建设，提升基层应急管理能力。加强森林草原 防灭火、防汛抗旱减灾、极端天气应对等能力建设。深化安全生产治本攻坚行动。 完善食品安全全链条监管机制，提升食品药品安全现代化治理水平。提高重要设 施安全防护水平。 提升社会治理效能。完善党建引领基层治理和基层政权建设制度机制，全面 实施苏木乡镇(街道)履行职责事项清单，接续优化嘎查村(社区)工作事项清 单。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会工作者队伍 建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善城乡社区微治理体系。完善凝聚服 务群众工作机制，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。推行信访代办 制，推进信访工作法治化。加强网上网下协同治理。发挥市民公约、村规民约等 作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。大力整治社会乱象。加强社会治 安整体防控体系和能力建设，健全社会安全稳定风险监测预警体系。常态化推进 扫黑除恶。推进综治中心规范化建设实战化运行。加大预防和打击电信网络诈骗、 毒品犯罪等的力度。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济 刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。 深化兴边稳边固边。实施北疆屏障国家安全保障能力一体化提升工程。构建 边防公路体系。深化智慧边防建设。加强专业、辅助和群防群治力量。深入推进 新时代兴边富民行动。健全边民补贴机制，完善艰苦边远地区工作人员优待政策 体系。强化国防动员和后备力量建设，服务保障驻区部队和军事基地建设，巩固 军政军民团结。 五、大力发展现代能源经济，建设国家重要能源和战略资源基地 深入推进能源革命，加强能源国内国际合作，加强战略性矿产资源勘探开发 和储备，建设清洁低碳安全高效的新型能源体系，发展战略资源产业，更好保障 国家能源资源安全。 增强传统能源兜底保障能力。科学谋划煤炭开发布局和产能稳定接续，扩大 先进产能比例，建强国家煤炭供应保障基地。畅通煤炭、油气等资源进口。加强 煤炭清洁高效利用，高质量建设鄂尔多斯现代煤化工产业示范区和煤制油气战略 基地。注重发挥煤电在能源安全中的保障作用，加快推进国家规划内煤电建设， 开展新一代煤电升级专项行动，深入实施煤电节能降碳改造。开展碳捕集封存技 术攻关和推广应用。加大油气等资源勘探开发和增储上产力度，推动油气管网互 联互通。 提高新能源开发水平。坚持风光水核等多能并举，持续提高新能源供给比重， 推动新增用电量主要由新增新能源发电满足。统筹就地消纳和外送，加快沙戈荒 大型风电光伏基地建设，科学制定年度利用率目标和开发规模，保持新增装机合 理规模。推广绿电直连、增量配电网等消纳新模式，积极承接先进绿色高载能产 业转移，拓展新能源非电利用，完善引导重点用能行业企业使用绿电激励政策。 开展大规模风光制氢、新型储能技术攻关，扩大储能规模。加快跨省区骨干输电 通道建设，强化区内电网主网架结构，协同推进配电网建设改造，提升电网对清 洁能源的接纳、配置、调控能力。构建新型电力系统，促进源、网、荷、储协调 发展，提升电力系统互补互济和安全韧性水平。深化电力市场化改革，完善新能 源市场化交易机制。持续推动绿电出口。 加强战略性矿产资源开发利用。坚持保护性开发、高质化利用、规范化管理， 加强稀土新技术、新工艺、新产品、新材料和新装备的研发应用，加快轻稀土产 业延链补链强链，加大中重稀土开发利用力度，建设面向全国的稀土新材料科创 中心和稀土产品交易中心，建成全国最大的稀土新材料基地和全球领先的稀土应 用基地。做大做强稀土永磁电机产业，实施稀土永磁电机替代工程。深入实施新 一轮找矿突破战略行动，创新矿产资源勘探体制机制，加强重点地区重要矿产资 源增储勘查，完善探产供储销统筹和衔接体系。提高大中型矿山比例，培育采选 冶加一体化矿业集团和产业集群。 六、加快农牧业农村牧区现代化，建设国家重要农畜产品生产基地 坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农牧业、绿色农 牧业、质量农牧业、品牌农牧业，创造乡村优质生活空间，建设农牧业强区和宜 居宜业和美乡村。 提升农牧业综合生产能力和质量效益。以粮油作物大面积单产提升为重点， 实施新一轮粮食产能提升行动。推动具备条件的永久基本农田逐步建成高标准农 田，加强盐碱地综合治理和黑土地保护利用。深入实施种业振兴行动，建设国家 草种业技术创新中心和牲畜良种基地。实施肉牛肉羊等增产增效行动，鼓励龙头 企业、专业合作社等以多种方式开展规模化标准化养殖，建设全国牛羊交易中心， 支持通辽建设全国肉牛产业第一重镇。深化奶业振兴行动，建设面向全国的乳业 交易中心和乳粉储备基地，扩大“学生饮用奶计划”覆盖面。支持呼和浩特建设 “世界乳都”。推进羊绒产业高质量发展。开展设施农牧业现代化提升行动。发 展农牧业适度规模经营。健全便捷高效的农牧业社会化服务体系。加强高端智能、 丘陵山区适用农牧机械装备研发应用，促进良田良种良机良法集成增效。 做优农畜产品精深加工和绿色有机品牌。推动农畜产品加工流通提质升级， 加快乳业、玉米、肉羊、肉牛、马铃薯、大豆等传统产业转型提档，加强秸秆等 生物质材料和皮毛骨血等农副产品高值化综合利用，大力发展食品制造业，打造 一批以精深加工为主的现代农牧业产业园。开展农畜产品品牌培育行动，完善农 畜产品质量安全监管体系，扩大“蒙”字标认证，提升影响力。加快建设农畜产 品产地初加工设施、快递物流发货集中仓和前置仓，实施“互联网+”农畜产品 出村进城工程。完善企业和农牧民利益联结机制。 分类有序推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，以片区为单元因 地制宜完善乡村建设实施机制，逐步提高农村牧区基础设施完备度、公共服务便 利度、人居环境舒适度，推动农村牧区基本具备现代生活条件。优化苏木乡镇嘎 查村布局、产业结构、公共服务配置，探索“空心村”治理。持续整治提升农村 牧区人居环境，解决好改厕、垃圾围村等问题，整县推进美丽乡村建设。发展各 具特色的县域经济。壮大乡村特色产业和林下经济，推动农村牧区一二三产业融 合发展。完成第二轮土地、草地承包到期后再延长三十年试点工作。深化国有农 牧场改革。 提高强农惠农富农政策效能。完善多元投入机制，引导金融机构和民间资本 加大对乡村振兴的资金投放，确保农牧业农村牧区领域投入力度不断增强。深化 农村牧区集体产权制度改革，加强农村牧区集体资金资产资源监督管理。高效利 用农村牧区集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地。支持发展新型农村牧 区集体经济。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹建立常态化防止返贫致贫机制， 坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强脱贫地区和脱贫群众内 生发展动力，确保不发生规模性返贫致贫。 七、全方位扩大对内对外开放，打造我国向北开放重要桥头堡 坚持对内对外开放并重，积极参与共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设， 深化“硬联通”、“软联通”、“心联通”,打造联通内外、辐射周边、资源集聚集 散、要素融汇融通的全域开放平台。 持续深化对内开放。加强与发达地区、毗邻省区的协作互动和交通基础设施 互联互通，促进合作共赢。以京蒙东西部协作为抓手，深度融入京津冀协同发展。 加强与长三角、粤港澳大湾区、东北三省等区域互惠合作，推动蒙粤、蒙沪、蒙 苏合作升级，建设一批“飞地”产业园区、跨省合作园区。加强与天津、河北、 辽宁、广东等地的港口资源共享和内陆港合作。深化与沿黄省区协同合作。 加强对外开放平台和通道建设。实施满洲里、二连浩特、甘其毛都、策克、 满都拉等重点口岸提升工程，建设智慧口岸和园区，完善人员通行、货物通关、 物流贸易和生产加工功能。推动口岸差异化发展。提升综合保税区、跨境电商综 合试验区等平台能级，建强国际陆港和国家进口贸易促进创新示范区。加快推进 中蒙二连浩特—扎门乌德经济合作区建设。高质量建设中国(内蒙古)自由贸易 试验区，开展首创性、集成式探索，构建与高水平对外开放相适应的政策制度体 系。加快口岸与各类开放平台融合发展。办好中蒙博览会、国家向北开放经贸洽 谈会、中俄蒙国际冰雪节等活动。深化对外人文交流，巩固拓展国际友城。提升 服务国家向北开放东、中大通道功能。积极融入国家西部陆海新通道建设，打造 中蒙俄经济走廊新通道，推进跨境运输通道、油气管道、输电线路等重点项目建 设 。 大力发展开放型经济。促进口岸和腹地联动发展，提升进口资源落地加工水 平和出口商品产能，加快破解中欧(亚)班列“酒肉穿肠过”问题。大力发展边 民互市贸易。促进内外贸一体化发展，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫 生健康、旅游、农牧业等领域合作新空间。提升企业外向度，支持企业在境外设 立展示中心。探索新型易货贸易模式，推进海外仓、边境仓、监管仓建设，打造 线上线下融合、境内境外联动的营销服务体系。加大吸引和利用外资力度。加强 涉外法治建设。加强企业、人员、项目海外利益保护。 八 、建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基 以实体经济为着力点，坚持智能化、绿色化、融合化方向，优化提升传统产 业，积极发展新兴产业，超前布局未来产业，推动产业深度转型升级，增强发展 的稳定性和持续力。 推动传统产业焕新发展。推进煤化工向化工新材料、特种燃料、高端化学品 方向延伸，加速“一步法”技术产业化，打造绿色化、精细化、循环化现代煤化 工产业集群。推动煤焦化工、氯碱化工、氟硅化工产业耦合延伸。加快钢铁、有 色金属等重点领域节能减污降碳技术改造和数字化数智化转型，扩大稀土钢、合 金材料等高端产品生产。大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，推动工程 机械、重载汽车、特种装备、轨道交通装备等行业开发新产品，提高市场占有率， 培育现代装备制造业集群。增强质量技术基础能力，培育一批国家质检中心、产 业计量检测中心，强化标准引领，加强品牌建设。 壮大新兴产业和培育未来产业。壮大风光氢储产业，打造绿氢绿氨绿醇产业 发展集群。推进新能源产业关键材料、装备及零部件等全产业链发展，建设国家 级新能源装备制造基地。加快新能源重卡和无人电动矿卡规模化应用。大力发展 电子级晶硅、特种合金等新材料，做大锂电池、石墨烯、高性能碳纤维、固态电 池材料等碳基功能材料及应用产业规模。推进生物疫苗研制基地和生物发酵与制 药转型升级示范基地建设，培育壮大生物医药产业。推进大气治理、固废污染源 治理、工艺流程优化、余能回收利用等技术装备研发应用，发展节能环保产业。 因地制宜发展低空经济、商业航天、生物制造、生成式人工智能、机器人等产业。 实施新技术新产品新场景大规模示范行动，加快新兴产业集群式规模化发展。探 索建立未来产业投入增长和风险分担机制，鼓励各类经营主体和社会资本投资未 来产业。 推进数字内蒙古建设。深入推进全国一体化算力网络枢纽节点建设，完善绿 色算力基础设施，推动算力规模持续增长、算力经济发展壮大，打造全国绿色算 力高地、数据产业集聚区和“绿色算力+人工智能”应用基地。加快推进智能电 网和微电网建设应用，推动综合能源服务与新兴用能场景深度耦合，推进电厂、 油气田、煤矿等典型工业场景智能化建设。积极发展网络电商和数字消费。全面 实施“人工智能+”行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社 会治理相结合，广泛推进新一代智能终端、智能体等应用。推进自动驾驶商业化 运营。加快数字产业化和产业数字化，推动工业互联网创新发展，促进实体经济 和数字经济深度融合。 促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，完善支持政策，强化 要素保障，扩大优质经营主体。推进生产性服务业向集群化、专业化和价值链高 端延伸，大力发展现代金融、现代物流、商务服务、新能源运维和信息传输、工 业软件和信息技术等服务业。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展， 加强生活服务基础设施布局建设，扩大健康、养老、助残、托幼、家政等多元化 服务供给。加快旅游业提质增效和转型升级，推动农牧文旅体商一体发展，完善 旅游设施，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量，发挥赛事引流作用， 加强宣传推介，打造国际知名全域全季旅游目的地。发展冰雪产业，壮大冰雪经 济。提高现代服务业与先进制造业、现代农牧业融合发展水平，推进服务业数智 化发展。加强服务标准和质量品牌建设。 强化现代化基础设施体系支撑。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促 进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。统筹防汛抗旱减灾、水资源集约调 配、生活生产生态用水等功能，构建“一主两翼、三纵四横、西引东调、外联内 通”的水网空间布局，加快建设现代化水网。打造保障国家绿能供给、支撑地区 国际资本市场研报资 《国家及省(区、市)“十五五”规划汇编(二)》,能研智库团队、北京能研管理咨询有限公司整理， 01683322 0 2 5 年 1 2 月 。 高质量发展的电力输送骨干通道。加强铁路“一圈、一廊、一通道”建设，推进 呼包、包鄂榆、呼朔太、齐海满等高速铁路和霍林郭勒至阿尔山铁路建设，实现 所有盟市高(快)速铁路连通，建设直连东北西北、畅达港口边境的铁路网。推 进公路主骨架提质贯通工程，实施重要公路通道提升、新一轮农村牧区公路提升、 运输服务质效和转型融合发展提升行动，建设绿色智能、经济便捷的公路网。构 建“干支通”功能互补的机场体系、通达自治区东西南北的航线布局，提升航空 服务水平。推动盛乐国际机场航空口岸建设区域性航空枢纽。加强天然气管网设 施建设，推进跨省氢氨醇长输管道项目，打造安全高效的油气和绿色燃料管网骨 干通道。推动算网协同发展，适度超前布局卫星互联网、移动物联网、区块链等 新型基础设施，建强绿色算力和信息传输骨干通道。以改造地下管网、提升交通 物流质效、提高通信网络覆盖范围和质量等为重点，健全现代化城乡基础设施网 络。 九、加快高水平科技自立自强，因地制宜发展新质生产力 强化“越是欠发达地区越需要实施创新驱动发展战略”的意识，坚持有所为 有所不为，着眼特色产业和科技创新优势突出的领域，瞄准发展急需突破的重大 瓶颈，加强基础研发和技术创新，塑造发展新动能新优势。 加强关键核心技术攻关。聚焦新能源、稀土新材料、碳基新材料、半导体新 材料、有色金属新材料、绿色氢氨醇、生物制药、生物育种、草业乳业等优势领 域实施一批重大科技任务，产出更多标志性原创成果。提升科技基础条件保障能 力，加强特种车辆设计制造集成技术和白云鄂博稀土资源研究与综合利用两个全 国重点实验室、巴彦淖尔国家农业高新技术产业示范区和大青山实验室、鄂尔多 斯实验室等科技创新平台基地建设，打造以国家级为引领、自治区级为骨干的多 层次创新平台体系。加大科技研发投入，提高基础研发投入比重。以利益共享为 牵引促进协同攻关。 推动科技创新和产业创新深度融合。加快构建“基础研究+技术攻关+成果转 化+科技金融+人才支撑”全过程创新链，以科技创新赋能一二三产业高质量发展。 依托“蒙科聚”创新驱动平台，加快重大科技成果高效转化应用，布局建设概念 验证、中试验证平台，加强应用场景建设。强化企业科技创新主体地位，推动创 新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体、更多承担科技攻关任务，促 进创新链产业链资金链人才链深度融合。建立企业研发准备金制度。培育壮大科 技领军企业，支持高新技术企业、科技型中小企业和专精特新“小巨人”企业发 展。加强科技创新开放合作，与战略科学家、高水平创新团队开展联合攻关，打 造一批科技研发和产业应用“双向飞地”。加强知识产权创造、保护和运用。加 强科学技术普及，培育创新文化。 一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、 政策协同、资源统筹、评价联动。加快教育强区建设，实施高等教育高原筑峰、 高校科技创新能力提升、职业教育提质赋能工程，推进内蒙古大学“双一流”建 设和省部共建，加强现代职业本科学校建设，优化高校学科专业设置和人才培养 模式，鼓励高校与国内外高水平大学开展合作办学，健全科教产教协同育人机制。 推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展， 扩大普通高中办学资源，推动县域普通高中振兴。办好特殊教育、专门教育。引 导规范民办教育发展。实施教育家精神铸魂强师行动。推进学习型社会建设和教 育数字化。实施新时代立德树人工程，健全学校家庭社会协同育人机制。 深入实施“英才兴蒙”工程，加快和林格尔人才科创中心和包头、鄂尔多斯、 乌兰察布(京蒙)、蒙东人才科创园建设，加大重点领域科技领军人才、卓越工 程师、大国工匠、高技能人才等各类人才引育留用力度，支持青年科技人才创新 创业。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、 人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。 十、深度对接全国统一大市场，更好融入和服务构建新发展格局 推动产业链、创新链、供应链、物流链、价值链与国内大市场全面对接、深 度融合，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、 供给和需求良性互动，实现经济的稳定运行和良性循环。 大力提振消费。统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力和意愿。 扩大优质消费品和服务供给，促进商品消费扩容升级，多措并举增加服务消费， 因地制宜打造消费新场景。合理提高公共消费。扩大节假日消费。拓展入境消费。 完善提振和扩大消费长效机制，加大直达消费者的普惠政策力度，加强消费物流 基础设施建设，畅通工业品下乡、农畜产品进城双向流通渠道，促进线上线下消 费融合发展。加强消费市场监管，健全适应消费新业态新模式的管理办法，清理 不合理限制性措施，营造安全诚信消费环境。强化消费者权益保护。 扩大有效投资。坚持以项目稳投资，长中短项目统筹、大中小项目配套、政 民外项目齐抓，形成项目建设牵引、政府投资撬动、民间投资活跃的投资格局。 优化政府投资结构，高质量推进“两重”项目建设。加强政府投资全过程管理。 完善民营企业参与重大项目建设长效机制，提高民间投资比重。深化投资审批制 度改革，推动重大项目联审联批。加强人力资源开发和人的全面发展投资。健全 市场主导型投资增长机制，以单位产出为导向配置资源要素，提高投资效益。着 眼长远发展谋划实施一批重大标志性工程项目。提高招商引资质量，推动要素供 给和招商对象需求精准匹配。 打通制约经济循环的卡点堵点。全面落实“五统一、一开放”基本要求，加 强协调配合，形成推进合力。完善市场准入、公平竞争、社会信用等制度，消除 要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。规范招商引资行为，防 止和整治“内卷式”竞争。加强市场监管基层基础能力建设，强化法治监管、信 用监管、智慧监管。加快建设现代商贸流通体系，加强国家物流枢纽、国家骨干 冷链物流基地、国家粮食物流核心枢纽承载城市等建设。推动优化企业总部和分 支机构、生产地和消费地利益分享政策落实落地。 十一、构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力 坚持社会主义市场经济改革方向，以新发展理念引领改革，创造更加公平、 更有活力的市场环境，努力实现资源配置效率最优化和效益最大化。 提升经营主体发展质效。坚持和落实“两个毫不动摇”,保证各种所有制经 济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。深化国资国 企改革，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，加强主责主业管理，增强国有 企业核心功能、提升核心竞争力和战略支撑力。大力支持民营经济发展，出台民 营经济发展促进条例，引导民间资本参与重大基础设施、重点产业、社会民生等 领域建设。支持中小企业和个体工商户发展。推动大中小企业协同融通发展。推 动企业建立健全中国特色现代企业制度，加快建设更多国内乃至世界一流企业。 完善要素市场化配置机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好 发挥政府作用，促进各类要素资源高效配置。健全劳动、资本、土地、知识、技 术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。规范政府 经济促进行为，最大限度减少政府对资源的直接配置和对市场活动的直接干预。 盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，推进行政事业单位存量国有资产 盘活共享。推进水、能源、交通等重点领域价格改革。制定自治区开发区建设管 理条例。理顺开发区和工业园区管理运营机制。 打造市场化法治化国际化一流营商环境。瞄准最高标准最高水平，深入开展 营商环境改进提升行动。纵深推进招标投标全流程电子化、数字化、智能化，减 少人为干预。健全统一规范、信息共享的公共资源交易平台体系，依法保障各类 市场主体平等参与。推动“蒙速办”政务服务再升级，探索完善政务服务特色事 项清单，推出一批“高效办成一件事”重点涉企事项。加强诚信政府建设。依法 保护市场主体的财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全，健全 规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。强化产权执法 司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。推动地方立法和有 关政策与国际高标准经贸规则更好对接，落实外商投资准入负面清单，保障外资 企业国民待遇。 深化财政金融领域改革。改革完善自治区级以下财政体制，合理划分财政事 权和支出责任。深化零基预算改革，统筹各类财政资源，重塑支出结构，投入更 多资金支持科技创新、现代化产业体系建设等重点工作。涵养财源，壮大财政基 础。深化绩效管理改革，完善激励约束机制，支持税收贡献大、收入增速较快的 地区和园区高质量发展。健全债券资金全生命周期管理制度，坚持“四个优先”, 集中财力办大事。推进经营主体活动发生地统计改革。强化税收监管。提高金融 服务实体经济和社会民生质效，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老 金融、数字金融。优化金融机构体系，支持和鼓励地方法人金融机构稳健发展。 积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化。深入实 施企业上市“天骏计划”。 十二、优化区域经济布局，促进区域协调发展 立足狭长辽阔、地广人稀、生产要素分散实际，落实国家区域协调发展战略、 区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，构建优势互补、高质量发展 的区域经济布局和国土空间体系，增强发展的整体性协调性。 优化国土空间发展格局。深入实施主体功能区战略，突出各地区功能定位和 主攻方向，保持城市化地区、农畜产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定， 细化明确特殊功能区，配套实施差异化政策措施。健全“多规合一”国土空间规 划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线。 推动解决耕地、林地、草地权属交叉重叠和“一地多证”问题。分区分类实施差 别化、精细化用途管制，完善覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和 规划许可制度。定期开展国土空间开发适宜性评价及监测预警，建立主体功能区 评估和动态调整机制。 促进东中西部盟市协调发展。推动蒙东地区加快全面振兴，进一步巩固生态 优势、加强生态价值转化，重点围绕做成农牧业大产业、发展现代能源经济、培 育特色工业体系、发展泛口岸经济等持续用力，加快补齐交通、物流等基础设施 短板，在高质量发展上实现新突破。推动呼包鄂乌一体化发展，加强基础设施互 联互通、公共资源共建共享、关键技术联合攻关、生态环境协同保护、重点产业 分工协作，做优做强新能源、稀土、新型化工、先进绿色高载能、半导体硅基材 料、特色农牧业、生物医药、算力经济、低空经济等产业，打造更具竞争力的增 长极。推动西部盟市加强黄河流域生态保护和荒漠化治理，深入实施重要生态系 统保护修复工程，提高农牧业、制造业、新能源等优势产业现代化水平，强化基 础设施支撑，增强区域整体实力和可持续发展能力。支持包头老工业基地、乌海 资源枯竭型城市加快绿色转型创新发展。鼓励各地发挥比较优势、各展所长，扎 实推动高质量发展。 深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农牧业转移人口市民化，推 行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。完善区域性中心城市和盟市政府 (行政公署)所在地承载功能，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。建设 呼和浩特都市圈。提升边境城镇建设水平。坚持城市内涵式发展，大力实施城市 更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。强化城市 自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理。推动城乡融合发展，适应人口变 化趋势，统筹推进规划布局、要素配置、产业建设、公共服务、生态保护。 十三、繁荣发展社会主义文化，建设文化强区 坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，用 好内蒙古多姿多彩的文化资源，发展新时代中国特色社会主义文化，为各项事业 发展提供强大精神文化支撑。 弘扬和践行社会主义核心价值观。加强党的创新理论学习和宣传教育，实施 马克思主义理论研究和建设工程、党的创新理论传播工程、哲学社会科学创新工 程，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。弘扬红色文化、 诚信文化、廉洁文化，发挥文化养心志、育情操的作用。实施新时代公民道德建 设工程，加强和改进思想政治工作。弘扬蒙古马精神、“三北精神”和守望相助 理念，统筹推进城乡精神文明建设。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件 下文化领域治理能力。 大力繁荣文化事业。实施文艺精品创作工程，提升文化原创能力。实施中华 优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，加强红 山文化遗址申遗和西辽河文化研究，为构建中华文明标识体系增添更多历史文化 元素。推进长城、黄河国家文化公园内蒙古段建设。加强博物馆等文博场馆建设 和运维，提高文物活化利用水平。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网 络舆论一体化管理。实施公共文化服务提质增效行动，推动智慧广电固边工程和 应急广播体系建设。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下的新大众文艺。 推动乌兰牧骑事业高质量发展。推进书香内蒙古建设。统筹推进群众体育和竞技 体育发展。 加快发展文化产业。完善文化管理体制和生产经营机制，健全文化产业体系 和市场体系，培育优秀文化企业和品牌。实施重大文化产业项目带动战略，建设 自治区重点文化产业园区。健全“文化+科技+人才”机制，加快发展新型文化业 态，创新文化消费模式。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展。 创新推进文化国际传播。加强国际传播重点基地建设，建设内蒙古国际传播 中心，推进口岸外宣融媒体平台建设，增强主流媒体国际传播能力，讲好中国故 事、内蒙古故事。开展内蒙古形象国际传播活动。加强区域国别研究。鼓励更多 文化企业和优秀文化产品走向世界。 十四、加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕 深入践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、 基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，稳步推进基本公共服 务均等化，让现代化建设成果更多更公平惠及各族人民。 国际资本市场研报资 《国家及省(区、市)“十五五”规划汇编(二)》,能研智库团队、北京能研管理咨询有限公司整理， 01683322 0 2 5 年 1 2 月 。 多措并举稳就业促增收。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建 就业友好型发展方式，推动高质量充分就业。加强产业和就业协同，完善人力资 源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，着力 解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、 农牧民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加 大创业支持力度，增强创业带动就业效应。加强劳动者权益保障，营造公平有序 就业环境，完善就业影响评估和监测预警。实施城乡居民增收计划。健全工资合 理增长、支付保障和最低工资标准调整机制。加力扩围实施以工代赈。推进文旅 富民。多渠道增加城乡居民财产性收入。引导和支持有意愿有能力的企业、社会 组织和个人参与公益慈善事业。 健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，完善社保关系转移接续政策， 推动社会保险扩面提质。健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹。 发挥各类商业保险补充保障作用。健全社会救助体系，加强低收入人口动态监测 和常态化救助帮扶。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体关爱服务体系。建 立健全基本殡葬服务制度。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。 推进健康内蒙古建设。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重大传 染病。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。以公益性为 导向深化公立医院改革，加强旗县(市、区)、基层医疗机构运行保障。实施医 疗卫生强基工程，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，推进全民健康数智化 建设。加快国家区域医疗中心建设，推动与共建医院同质发展。加强慢性病综合 防控。巩固提升地方病防治能力。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。推进中(蒙) 医药传承创新发展。加强心理健康和精神卫生服务。 促进人口高质量发展。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，降 低家庭生育养育教育成本。加强育幼服务体系建设，发展普惠托育和托幼一体化 服务。加强妇女和儿童健康服务。推动养老事业和产业协同发展，优化基本养老 服务供给，完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造。建立长 期护理保险制度。发展银发经济。 推动房地产高质量发展。加快构建房地产开发新模式。优化保障性住房供给， 满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供给。 国际资本市场研报资 《国家及省(区、市)“十五五”规划汇编(二)》,能研智库团队、北京能研管理咨询有限公司整理， 01683322 0 2 5 年 1 2 月 。 建设安全舒适绿色智慧的“好房子”,实施房屋品质提升工程和物业服务质量提 升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。 十五、加强党的全面领导和党的建设，为完成“十五五”规划提供坚强保证 深入落实新时代党的自我革命要求，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全 过程，持之以恒推进全面从严治党，弘扬新风正气，激励担当作为，营造良好政 治生态，以高质量党建引领高质量发展。 坚决维护党中央权威和集中统一领导。持续用习近平新时代中国特色社会主 义思想统一思想、统一意志、统一行动，提高政治判断力、政治领悟力、政治执 行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 严格落实“第一议题”等制度，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干 长效机制，推动理论武装走深走实。健全贯彻落实习近平总书记重要指示精神和 党中央重大决策部署全链条、闭环式工作机制，完善贯彻落实情况“回头看”和 报告、通报制度。严明政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度。 强化政治监督，深化政治巡视。 全面加强干部队伍和基层党组织建设。严肃党内政治生活，严格贯彻执行民 主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，把政治标 准放在首位，深入落实民族地区干部“四个特别”重要要求，做深做实选人用人 政治素质考察和党性鉴别，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进 领导干部能上能下常态化，引导干部树立和践行正确政绩观。强化教育培训和实 践历练，推动干部大讲学习、深入调研、真抓实干、清正廉洁，增强推进现代化 建设的本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体 活力。落实“五个堡垒”重要要求，统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组 织政治功能和组织功能。加强党员教育管理，发挥党员先锋模范作用。 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍贯彻中央八项规定精神，大 兴务实之风、弘扬清廉之风、养成俭朴之风，狠刹不正之风，推进作风建设常态 化长效化。加大整治形式主义、官僚主义力度，持续为基层松绑减负。常态化推 进学纪知纪明纪守纪。健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制， 加强对权力配置、运行的规范和监督。持续整治群众身边不正之风和腐败问题。 深入贯彻“两个零容忍”重要要求，保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推 进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打赢反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。 健全“十五五”规划制定和落实机制。科学制定自治区“十五五”规划纲要 及专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化 规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，提高规划执行力，确 保党中央关于“十五五”发展的决策部署落到实处。 全区各级党组织和广大党员、干部、群众要更加紧密地团结在以习近平同志 为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，守望相助、一往无前，为同全国一 道基本实现社会主义现代化而共同奋斗，不断书写中国式现代化内蒙古新篇章。 中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议 (2025年11月14日中国共产党浙江省第十五届委员会第八次全体会议通过) 中国共产党浙江省第十五届委员会第八次全体会议，深入学习贯彻党的二十 届四中全会精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，就制定我省国民经济和 社会发展“十五五”规划提出以下建议。 一、坚定不移深入践行“八八战略”,高质量发展建设共同富裕示范区、加 快打造“重要窗口”、奋力谱写中国式现代化浙江新篇章 “十四五”时期我省发展取得重大成就。“十四五”时期是浙江发展极不寻 常、极不平凡的五年，是牢记嘱托、克难奋进取得重大成就的五年。面对错综复 杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央 坚强领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神，深 入践行“八八战略”,牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务， 坚定扛起经济大省挑大梁的责任担当，深入实施“十项重大工程”,有效应对世 纪疫情严重冲击和一系列重大风险挑战，实现经济运行持续稳进向好，社会大局 保持和谐稳定。高质量发展持续推进，全省生产总值连跨3个万亿元台阶、突破 9万亿元，人均地区生产总值预计超过14万元；创新发展动能持续增强，区域 创新能力稳居全国第4,研发投入强度达到3.22%,科技创新成果丰硕，新质生 产力蓬勃发展，以先进制造业为骨干的浙江特色现代化产业体系加快构建；进一 步全面深化改革有力推进，营商环境不断优化，民营经济“五张榜单”连续两年 实现大满贯；高水平对外开放不断扩大，全方位参与共建“一带一路”,出口规 模跃居全国第2,世界一流强港硬核力量持续提升，宁波舟山新华 · 波罗的海国 际航运中心发展指数升至全球第7位，全球数字贸易博览会永久落户杭州，世界 互联网大会乌镇峰会影响力持续放大；促进城乡融合发展、缩小“三大差距”取 得新进展，山区海岛县主要经济指标增速高于全省平均水平、先后有6个县(市、 区)调出山区海岛县名单，稳就业工作成效明显，城乡居民人均可支配收入均居 各省区首位，收入倍差缩小至1.83;文化强省建设扎实推进，循迹溯源取得重大 成果，文化事业文化产业繁荣发展，杭州亚运会、亚残运会成功举办，“良渚论 坛”、第六届世界佛教论坛有力促进国际文化交流、文明互鉴；生态环境质量持 续改善，生态质量指数、公众生态环境满意度全国领先，绿色成为浙江发展最动 人的色彩；平安浙江法治浙江建设迈上更高水平，新时代“枫桥经验”更加熠熠 生辉，成为群众最具安全感的省份之一；新时代党建高地加快打造，清廉浙江建 设扎实推进，党建“树导向、强保障”作用更加凸显，干在实处、走在前列、勇 立潮头的鲜明标识进一步擦亮。“十四五”规划确定的主要目标任务即将完成， 我省经济社会发展跃上新台阶。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为 核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。全 省上下要深刻感悟习近平总书记对浙江大地和浙江人民的关怀厚爱，深刻领悟 “两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个 维护”,牢记嘱托、感恩奋进，始终不渝沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。 “十五五”时期是我省持续夯实基础、全面发力、突破提升、高质量发展建 设共同富裕示范区的决定性阶段。高质量发展建设共同富裕示范区是深入践行 “八八战略”、扛起示范引领使命的核心内容和主要任务。“十五五”时期，我们 必须巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关全局的战略任务取 得重大突破，为如期建成共同富裕示范区奠定更加坚实的基础。我省“十五五” 发展战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。世界百年变局加速演进， 以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破；我国经济基础稳、优 势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，同时发展格局 和发展模式都在发生深刻变化；我省具备民营经济发达、城乡区域协调、文化底 蕴深厚、整体生态优越、干部群众实干争先等优势，叠加一系列国家战略优势特 别是国家支持经济大省挑大梁为浙江带来了重大机遇，同时，我省高质量发展正 面临着新的“成长的烦恼”,资源要素缺乏、发展动能减弱、发展空间受限、发 展不平衡不充分等问题依然存在，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新 课题。我们要始终胸怀“两个大局”,保持战略定力、增强必胜信心，做好应对 外部环境变化的思想准备和工作准备，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争， 迎难而上、攻坚克难，集中力量办好自己的事，努力在变局中赢得优势和主动， 奋力谱写中国式现代化浙江新篇章。 “十五五”时期浙江经济社会发展指导思想。坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学 习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神特别 是“4+1”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面” 战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动融入 和服务构建新发展格局，深入践行“八八战略”,坚定扛起经济大省挑大梁的责 任担当，紧扣高质量发展建设共同富裕示范区、加快打造“重要窗口”、奋力谱 写中国式现代化浙江新篇章等重大使命，以高质量发展为首要任务，以缩小城乡 差距、区域差距、收入差距为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民美 好生活需要为根本目的，纵深推进全面从严治党，在推动经济实现质的有效提升 和量的合理增长上走在前作示范，在推动人的全面发展、全体人民共同富裕上走 在前作示范，努力为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出更大 贡 献 。 “十五五”时期浙江经济社会发展基本要求。推动“十五五”时期经济社会 发展，要严格遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全 面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全等重大原则。 同时着眼于党中央赋予的重大使命任务，结合浙江实际，把握以下基本要求。 一坚持“八八战略”总纲领总方略。始终突出“八八战略”管全局、管长远、 管根本的统领地位，牢牢把握“八八战略”既一以贯之、又与时俱进的实践要求， 时时刻刻对标对表习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署， 牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务， 一张蓝图绘到底，持续 推动“八八战略”走深走实， 一步一个脚印把习近平总书记为浙江擘画的宏伟蓝 图变为美好现实。 一坚持以高质量发展为首要任务。以新发展理念引领发展，加快建设创新浙 江，因地制宜发展新质生产力，加快构建浙江特色现代化产业体系，更好发挥消 费对经济发展的基础性作用和有效投资对优化供给结构的关键性作用，积极主动 融入和服务构建新发展格局，深化高水平对外开放，做优增量、盘活存量，促进 高质量发展和高水平安全良性互动，推动经济持续健康发展和社会全面进步。 一坚持以缩小城乡差距、区域差距、收入差距为主攻方向。充分运用“千万 工程”理念、方法、机制，聚焦山区海岛县、农村农民等重点难点，围绕“富民” 统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，强化都市圈城市群辐射带动和产业 带支撑带动作用，推进以县城为重要载体的新型城镇化，全域建设诗画浙江和美 乡村，促进城乡一体融合高质量发展，在推进共同富裕中先行示范。 一坚持以改革创新为根本动力。把牢“守正创新”这一重大原则，整体推进、 重点突破，积极推进牵一发动全身的重大改革，鼓励基层、企业大胆探索创新， 一体推进重点任务、重点工作、重大改革，深入推进以科技创新为引领的全面创 新，让一切创新源泉充分涌流，不断开辟发展新领域新赛道，持续塑造发展新动 能新优势。 一坚持以满足人民美好生活需要为根本目的。始终把人民放在心中最高位置， 注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，用心用情用力 解决群众的急难愁盼，促进人民精神生活共同富裕，让发展成果更多更公平惠及 全省人民，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感认同感。 一坚持始终干在实处、走在前列、勇立潮头。以打造新时代党建高地和清廉 建设高地为引领，以全面从严治党为根本保障，坚持高站位、实干事、见真功相 统一，切实增强“没有走在前列就是风险、就是失职”的争先意识、责任意识， 大力弘扬“六干”作风，不断创新打法、探索路径、形成成果，推动各项工作争 先进、争一流。 “十五五”时期浙江经济社会发展主要目标。通过五年的不懈奋斗，高质量 发展建设共同富裕示范区取得决定性进展，率先呈现基本实现社会主义现代化的 生动图景。到2030年，我省经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均 地区生产总值接近发达经济体水平，经济大省带动和支柱作用全面增强；城乡区 域发展差距、城乡居民收入和实际消费水平差距进一步缩小，人民群众获得感幸 福感安全感认同感进一步增强。 —创新浙江建设、现代化产业体系构建实现重大突破，科创高地、先进制造 业基地和人工智能创新发展高地全球竞争力影响力更加凸显。教育强省、科技强 省、人才强省、浙江特色现代化产业体系基本建成，支持全面创新的制度体系更 加成熟完善，创新体系整体效能显著提升，区域创新能力和制造业高质量发展水 平保持全国前列并努力争先进位，人工智能可持续发展、领跑发展格局全面形成， 产业结构全面优化，全要素生产率稳步提升，制造业增加值占GDP 比重保持基 本稳定，“浙江制造”“浙江服务”品牌进一步打响，产业体系国际竞争力和安全 韧性进一步增强。 —深度融入和服务构建新发展格局、高能级开放强省建设实现重大突破，国 内大循环战略支点和国内国际双循环战略枢纽地位更加彰显。世界一流强港、中 欧班列集结中心、长三角航空联运中心的全球辐射能力显著增强，大宗商品资源 配置枢纽建设取得明显进展，货物贸易、服务贸易、数字贸易稳定增长、结构优 化，服务最优、成本最低、效率最高的开放环境全面形成并持续提升，基本建成 高能级开放强省；全面融入服务全国统一大市场建设，努力成为引领消费转型升 级的高地，内外贸一体化发展格局全面形成，畅通国内大循环和联通国内国际双 循环的功能进一步增强。 一高水平文化强省建设实现重大突破，文以铸魂、文以赋能、文以兴业、文 以惠民力量更加充沛。习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心，文化 事业文化产业更加繁荣，文化与科技、体育、旅游、民生在更高水平上实现融合 发展，全社会创新创造活力更加有效激发，新型文化业态高质量发展，人的文明 素养和社会文明程度全面提升，基本建成高水平文化强省，中华文明浙江标识更 加鲜亮，文化发展综合实力走在全国前列，更好担负起新时代的文化使命。 —城乡一体融合高质量发展实现重大突破，全体人民共享高品质幸福生活更 加可感可及。杭甬双城综合能级和综合辐射带动作用显著提升，山区海岛县内生 发展动力更加强劲，县城综合承载能力进一步提升，和美乡村实现省域基本全覆 盖；高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高 与劳动生产率提高同步，形成以中等收入群体为主体的橄榄型结构；社会保障制 度更加优化更可持续，公共服务更加均衡普惠、共享可及，成为心生向往、情感 归属、梦想成真的幸福家园。 —更高水平生态省建设实现重大突破，诗画浙江山清水秀的独特韵味更加动 人。生态环境治理能力水平显著提升，产业结构、能源结构、交通运输结构进一 步优化，新型能源体系、现代物流体系基本建成，绿色低碳循环发展的经济体系 加快建立，碳达峰目标如期实现，生态环境质量进一步提升，绿水青山就是金山 银山转化通道进一步拓宽，基本建成更高水平生态省，继续在美丽中国建设中走 在前列。 —治理体系和治理能力现代化实现重大突破，社会充满活力、安定有序的标 识更加鲜明。打造新时代党建高地和清廉建设高地走深走实，党的全面领导巩固 加强。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，各领域法治化水 平全面提升，“大平安”理念更加深入人心，统筹发展和安全更加有力，新时代 “枫桥经验”金名片持续擦亮，重点领域风险有效防范化解，社会治理和公共安 全治理水平明显提高，建成平安中国示范区，中国特色社会主义社会治理和法治 道路优越性在浙江充分彰显。 在此基础上再奋斗五年，到二O 三五年实现我省经济实力、科技实力、综合 竞争力迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到发达经济体水平，人民享有更高 品质更加幸福的生活，建成共同富裕示范区，成为新时代全面展示中国特色社会 主义制度优越性的重要窗口，不断谱写中国式现代化浙江新篇章。 二、加快建设创新浙江，因地制宜发展新质生产力，打造国际竞争力强、安 全韧性强的浙江特色现代化产业体系 以创新浙江为引领，以人工智能为核心变量，以先进制造业为骨干，以现代 服务业为重要支撑，以现代化基础设施为重要保障，深入实施 “315” 科技创新 体系建设工程、“415 X” 先进制造业集群培育工程，做深做透教育科技人才一体 改革发展、科技创新产业创新深度融合“两篇大文章”,加快打造人工智能创新 发展高地，加快建设全球先进制造业基地。 深化教育科技人才一体改革发展。健全教育强省、科技强省、人才强省一体 推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。深入实施“双 一流196”工程和高校基础设施提质工程，支持浙江大学加快迈向世界一流大学 前列、西湖大学建设世界一流新型研究型大学，推动更多高校争创国家“双一流” 高校，支持社会力量办好新型研究型大学，支持一批高校建成高水平应用型大学。 深入实施“一流学科建设工程”,建立国家战略需求和科技发展、产业发展需求 牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，加快建设以登峰学科、优势特色学科 为龙头的高水平学科体系。推进高能级科创平台提能造峰，推动创建智能计算领 域国家实验室，积极创建国家实验室基地，建设和培育大科学装置，支持优势科 研力量创建全国重点实验室，完善省实验室、省技术创新中心动态调整机制。加 强原始创新和关键核心技术攻关，统筹推进省重大科技计划、省基础研究计划、 省重点行业领域科技计划，持续形成支撑新质生产力发展的标志性原创性成果。 国际资本市场研报资 《国家及省(区、市)“十五五”规划汇编(二)》,能研智库团队、北京能研管理咨询有限公司整理， 31911683322 0 2 5 年 1 2 月 。 深入实施“135”人才强省体系建设工程，完善顶尖人才引育和支持机制，有序 推进人才“企业认定、政府认账”工作，深化高层次人才“校(院)企双聘”, 完善“科技副总”“产业教授”机制，畅通科研院所、高校、企业人才流动共享 通道。健全青年科学家长期滚动支持机制。积极培育科技型企业家，统筹推进卓 越工程师、大国工匠、高技能人才培养。深化海外人才来浙便利化改革，大力引 进海外优秀人才。 强化科技创新和产业创新深度融合。深化企业主导的产学研融通创新，完善 “高校+平台+企业+产业链”结对合作机制，健全“企业出题、政府助题、平台 答题、车间验题、市场评价”协同攻关机制。支持龙头企业牵头组建创新联合体， 牵头或参与国家、省级重大科技攻关任务，促进创新链产业链资金链人才链深度 融合。打造“科学家+企业家”创新联合体。强化科创型企业梯度培育，着力培 育科技领军企业、专精特新“小巨人”、制造业单项冠军、雄鹰企业、独角兽企 业和高新技术企业。加强科技服务体系建设，推动概念验证中心、中试平台建设， 加快专利转化应用，加强首台(套)产品推广应用。推动经开区、高新区提能升 级、进位争先，加快建设高质量孵化器加速器，深化小微企业园提质升级行动。 打造人工智能创新发展高地。持续深化“数字浙江”建设，积极抢占人工智 能发展制高点。深入推进国家数据要素综合试验区建设，深化数据资源化市场化 改革，健全数据要素基础制度，大力建设高质量语料库和数据集。加快打造国家 算力枢纽节点，构建新型算力体系。营造全球最优的开源开放生态，巩固拓展模 型建设领跑地位。聚焦具身智能、智能驾驶等重点领域建设全国领先的核心产业 集群，推动智能产品和智能终端创新，构建芯片、大模型、智能体、应用服务、 智能终端等全产业链协同发展格局。全面实施“人工智能+”行动，以人工智能 引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、消费提质、文化建设、民生保障、 社会治理等相结合，全方位赋能千行百业。建立健全全社会人工智能普及教育体 系，提升全社会人工智能素养。加强人工智能治理。深化国家数字经济创新发展 试验区建设，推进实体经济和数字经济深度融合，培育数字化车间、智能工厂、 未来工厂，打造智能制造发展高地。推动平台经济创新和健康发展，建设平台经 济高质量发展强省。加快数字政府2.0建设。 以先进制造业集群为着力点统筹推进传统产业焕新升级、新兴产业发展壮大、 未来产业科学布局。扎实推进新型工业化，联动推进制造强省、网络强省和标准 强省、品牌强省、质量强省建设，实现产业结构显著优化、发展质效显著提升。 持续实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，深化国家传统制造业改造升级示范 区建设，大力推进传统产业技术改造、设备更新和生态化改造，增强质量技术基 础能力，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展。推动重点产业提质升级， 巩固提升绿色石化、纺织服装、电气机械、家居家电等产业的优势地位和竞争力。 积极推进历史经典产业提升发展。着力打造新兴支柱产业，加快人工智能、新材 料、新能源、航空航天、低空经济、生物医药等新兴产业集群发展。建立未来产 业投入增长机制，探索多种技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管 规则，聚焦人形机器人、脑机接口、类脑智能、量子信息、生物制造等领域，布 局建设一批未来产业先导区。深入实施服务业高质量发展“六大高地”工程，提 高现代服务业与先进制造业、现代农业融合水平，促进生产性服务业向专业化和 价值链高端延伸，推进生活性服务业高品质、多样化升级。 构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集 成融合，提升安全韧性和运营可持续性。适度超前建设新型基础设施，大力推进 国家数据基础设施试点，合理布局建设无人机公共起降场、低空智能网联设施等 低空新基建，推动科技基础设施建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和 数智化改造。深入实施世界一流强港和交通强省建设工程，高标准提升“六纵六 横”综合运输通道，优化重大物流流通基础设施项目布局，推进物流降本提质增 效。优化能源骨干通道布局，统筹推进电源、电网、储能、天然气管网等现代能 源基础设施建设，加快建设新型能源基础设施。完善现代化水利基础设施网络， 推进浙东南、浙中、浙北水资源配置通道等水网骨干工程建设，增强洪涝灾害防 御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。推进城市平急两用公共基础设施建设。 三、扩大高水平对外开放、打造高能级开放强省，提升资源配置力、全球辐 射力、制度创新力、国际竞争力 坚持开放基础设施“硬件”和服务环境“软件”两手抓，推进平台提能级、 枢纽建强、外经贸模式创新，做到服务最优、成本最低、效率最高，不断壮大对 外开放新动能、拓展开放型经济发展新优势，切实增强话语权、定价权、规则权。 持续打好“稳拓调优”组合拳。稳外贸、稳产业链供应链、稳企业稳就业， 深入推进“千团万企拓市场争订单”行动，完善境外营销网络布局及海外仓等外 贸基础设施建设，支持企业深耕传统市场、拓展新兴市场。坚持内外贸一体谋划、 国内国际市场一起开拓，大力推进内外贸一体化发展，推进内外贸产品同线同标 同质。加快调整贸易方式、产品结构和市场布局，支持企业加强技术创新和品牌 培育，深化“直播+平台+跨境电商”三位一体融合发展，大力发展中间品贸易、 绿色贸易、市场采购贸易等新业态新模式，创新发展数字贸易，完善跨境服务贸 易负面清单管理制度，着力提升服务贸易标准化水平。做强做优“地瓜经济”, 有效实施对外投资管理，引导产业链供应链合理有序跨境布局，发挥新侨大省优 势，推动浙江经济与浙江人经济融合互促。完善海外综合服务体系，健全出口管 制、国际经贸风险预警与海外利益保护机制。 提升开放平台能级。高标准建设大宗商品资源配置枢纽，打造大宗商品期现 一体化场外市场，加快建设功能完备的大宗商品储运、加工、海事服务基地和贸 易、交易中心。深化新一轮义乌国际贸易综合改革，做强全球数贸中心，做深“平 台打造+市场培育+模式创新”文章。实施自贸试验区提升战略。做实金砖国家特 殊经济区中国合作中心、宁波中国-中东欧国家经贸合作示范区等国际合作示范 平台。更高水平办好世界互联网大会乌镇峰会、全球数字贸易博览会、中国-中东 欧国家博览会、世界青年科学家峰会等重大展会，进一步提升影响力和拉动力。 增强开放枢纽辐射作用。加速建设国际航运枢纽，锻造世界一流强港硬核力 量。高质量建设金华(义乌)中欧班列集结中心。提速推进义甬舟、金丽温开放 大通道建设。大力推进民航强省建设，提升杭州、宁波、温州机场枢纽能级，建 设嘉兴专业性航空货运枢纽。积极打造“航运浙江”,加快航运服务业高质量发 展。深化海港、陆港、空港和数字贸易港“四港”联动发展，完善港口集疏运体 系，推动环乐清湾港区共建近洋航运中心，构建“枢纽+通道+网络”整体布局。 打造服务最优、成本最低、效率最高开放环境。深入推进优化开放环境改革， 坚持“流程+单元”改革思路，深化智慧口岸建设，升级国际贸易“单一窗口” 服务功能，健全外商投资服务保障体系，促进贸易投资自由化便利化，打造高质 量外资聚集地。主动对接国际高标准经贸规则、知识产权保护规则和产业政策， 稳步扩大制度型开放，聚焦数字经济、服务开放、科教合作、金融服务等方面， 率先形成首创性、集成式制度型开放创新成果。 四 、深度融入和服务构建新发展格局，在建设强大国内市场中增添新动能、 提升引领力 坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧 密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和 需求良性互动，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式， 更好发挥国内大循环战略支点功能。 打造引领消费转型升级的高地。统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消 费能力。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，大力发展演艺经济、赛事 经济、“会展+”经济等，深入挖掘住宿餐饮、家政服务、养老托育等消费潜力。 培育消费新业态新模式新场景，加快发展悦己消费、国潮消费、数智消费、健康 消费、首发经济、银发经济等新型消费。强化品牌引领、标准升级、新技术应用， 推动商品消费扩容升级。打响“浙里来消费”品牌，大力优化消费环境。加大直 达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。完善促进消费制度 机制，落实带薪错峰休假等。支持杭州、宁波、温州争创国际消费中心城市，培 育一批区域消费中心城市。 着力提高投资质量效益。坚持“以项目看发展论英雄”,突出产业项目、新 质生产力、战略方向、重大民生优先，深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程。 完善重大项目自上而下、双向打通谋划机制。扩大高技术产业和战略性新兴产业 投资，推进制造业技术改造项目，谋划实施牵引区域协调发展的重大项目，加强 人力资源开发和人的全面发展投资。深化重大项目建设要素保障机制改革，加强 重大项目全生命周期管理。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府 投资基金引导带动作用，激发民间投资活力。探索编制全口径政府投资计划，强 化政府投资项目全过程管理，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重。深 化“投资浙里”全球大招商，塑造吸引外资新优势。 全面融入服务全国统一大市场建设。全面落实市场准入负面清单制度，破除 地方保护和市场分割。加快信用体系建设，打造“信用浙江”。构建商业秘密保 护制度。健全一体衔接的流通规制和标准，深化地方标准管理制度改革，高标准 联通市场设施，降低全社会流通成本。统一市场监管执法，强化反垄断和不正当 竞争执法司法，综合整治“内卷式”竞争，形成优质优价、良性竞争的市场格局。 深化招投标领域治理改革，规范政府经济促进行为，深入开展规范涉企执法专项 行 动 。 深度融入长三角一体化发展等国家战略。加快共建国际科技创新中心，加强 关键核心技术联合攻关，打造科技创新策源地，共建长三角世界级产业集群。推 进长三角交通基础设施互联互通，共建长三角世界级机场群、港口群。高水平建 设长三角生态绿色一体化发展示范区，高质量建设嘉善县域高质量发展示范点。 加强浙沪合作，全面对接上海“五个中心”建设，深化小洋山区域合作开发。深 度融入长江经济带高质量发展，高标准协同推进生态环境治理和生态保护修复， 共建新安江一千岛湖生态环境共同保护合作区。高质量参与共建“一带一路”, 统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目，打响“丝路电商”、地理信息 国际合作等“一带一路”特色品牌。做好对口合作、对口支援和东西部协作工作。 五、深入落实“两个毫不动摇”,打造最优创新生态，充分激发各类经营主 体活力 坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，创造 更加公平、更有活力的市场环境，完善中国特色现代企业制度，建设更多世界一 流企业，促进资源配置效率最优化和效益最大化，实现市场有效有序、政府有为 有度，不断增强高质量发展的动力活力。 持续擦亮民营经济和浙商“金名片”。贯彻落实民营经济促进法，迭代升级 促进民营经济高质量发展政策，依法保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、 有效保护合法权益。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通 发展。强化产权执法司法保护。完善优质民营企业培育体系。深化新时代“两个 健康”先行先试，开展促进年轻一代民营经济人士高素质成长全国试点，实施新 生代企业家“双传承”计划，大力弘扬企业家精神和浙商文化。高质量办好世界 浙商大会 。 增强国有企业核心功能和核心竞争力。深化国资国企改革，做强做优做大国 有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整。加快建设创新国企，健 全科技创新投入机制。完善主责主业管理，进一步明晰国有企业功能定位，建立 省属企业履行战略使命评价制度。健全全省国企债务风险监测机制。推动国企民 企高质量协同发展，支持国企民企开展战略性合作，共同承担重大项目。 着力打造良好创新生态和一流营商环境。完善科技创新投入机制，发展耐心 资本。构建市场导向的科技成果转化应用体系，深化职务成果赋权、单列管理、 司法保护、“先用后转”、“先研后股”等全链条全周期成果转化集成改革。进一 步优化产业生态，加力推进产业链上下游协同创新，拓展创新应用场景和空间。 高水平建设知识产权强省，建立健全知识产权梯次培育、运用转化、全链保护等 机制，健全新领域新业态知识产权保护制度。打造具有全球竞争力的开放创新生 态。大力弘扬科学家精神、工匠精神，培育激励担当、崇尚创新、宽容失败的创 新文化。加快实施杭甬温要素市场化配置综合改革试点，深化“亩均论英雄”改 革，推进存量空间提质增效，建立健全城乡统一的建设用地市场、转化高效的技 术市场、开放共享的数据市场。强化与民营企业常态化交流机制，深化“企呼我 应”平台建设，完善涉企问题督办协调闭环管理机制，做到“有求必应、无事不 扰”。 22.完善地方经济政策体系。高效实施“8+4”经济政策体系，增强宏观政策 取向一致性，更好发挥政策引导、保障、支撑作用。完善财力统筹机制，强化重 大战略任务和基本民生财力保障。坚持政府过紧日子，深化零基预算改革，加强 预算绩效管理。健全财政转移支付体系。完善地方政府全口径债务管理长效机制。 加快建设金融强省，加大金融赋能实体经济的力度，大力发展科技金融、绿色金 融、普惠金融、养老金融、数字金融，积极探索开放金融、海洋金融、民间金融， 深入实施融资畅通工程和“凤凰行动”计划，深化金融领域改革，全面提高金融 监管能力。 六、强化陆海联动、山海协作，加快形成双城牵引、区域协调发展的新格局 深入贯彻国家区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城 镇化战略，唱好杭甬“双城记”,提升优化杭州都市圈、宁波都市圈、温州都市 圈和金(义)衢丽城市群，优化重大生产力布局，促进区域协同发展、联动发展。 23.强化杭甬“双城”和“三圈一群”辐射带动。唱好杭甬“双城记”,加快 机制完善、规划联动、设施互通、产业协同，携手打造辐射全省的创新策源地和 开放主枢纽。推动环杭州湾产业带加快建设人工智能、集成电路等产业创新高地， 推动沿海产业带打造全省海洋经济重要增长极、全国重要的绿色能源基地。加快 杭州都市圈同城化发展，争当全国现代化都市圈建设样板。推动宁波都市圈打造 一流的现代化滨海都市圈，促进甬舟、甬绍、甬台一体化发展。提升温州都市圈 能级和协调发展水平，做强温州“全省第三极”功能，推进浙南区域一体化合作。 优化金(义)衢丽城市群生产力布局，打造浙中高质量发展重要增长极，促进城 市群县域均衡协调发展。 24.高水平建设现代化人民城市。推动城市发展加快转向品质提升、创新驱 动、特色塑造、民生温度、精细智慧、 一体融合，擦亮“浙里城市、幸福家园” 金名片。高质量推进城市更新，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设， 加快构建房地产发展新模式，推动房地产高质量发展。加强历史文化名城、街区、 村镇有效保护和活态传承。营造温馨温暖温情的良好氛围，塑造“近者悦、远者 来”的城市独特魅力。强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪与内涝治理，加快 新型城市基础设施建设，提升城市地下管网、污水处理、供水供气、垃圾治理等 设施。完善“城市大脑+精细服务”模式，不断提高城市治理现代化水平。 25.加快建设海洋强省。深化国家海洋经济发展示范区建设。打造海洋科技创 新策源地，加快构建现代海洋产业体系，改造提升临港化工、高端船舶与海工装 备、现代渔业等传统优势产业，培育壮大海洋清洁能源、海洋新材料、海洋生物 医药等新兴产业，前瞻布局海洋电子信息、深海资源勘探、深海智能装备等未来 产业。建立现代化海洋治理体系，推进海洋能源资源和海域海岛开发利用，加强 海洋生态保护和修复，深度参与全球海洋治理。 26.推进山区海岛县高质量发展。完善山区海岛县“一县一策”,做强特色主 导产业，不断增强山区海岛县的内生动力。深化山海协作工程，持续开展山区海 岛县结对帮扶行动。推进双向“发展飞地”建设，引导产业链向山区海岛县延伸 落地。完善山区海岛县分类动态调整机制。支持革命老区、民族地区振兴发展。 七、以“千万工程”为牵引，一体推进“强城”“兴村”“融合”,打造城乡 一体融合高质量发展的样板 深入实施以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”工程，以县域 为重要单元，促进城乡规划、基础设施、基本公共服务、产业一体化发展和要素 有序流动，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡共同繁荣发 展。 27.提升县城和中心镇综合承载能力。推进以县城为重要载体的新型城镇化， 深化县城产业平台集聚能力、基础设施支撑能力、公共服务保障能力、生态环境 承载能力四大提升行动。“一县一业”构建更高水平的县域特色产业集群，推进 县域经济提升发展。全面推进现代化美丽城镇建设，深入实施省级中心镇培育行 动，“一镇一策”打造一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇，推动有 条件的中心镇建设县域副中心，探索特大镇新一轮强镇扩权改革。 28.深化高效生态农业强省建设。坚决落实粮食安全党政同责，做好粮食和重 要农产品稳产保供，加快构建多元化食物供给体系。深化科技强农机械强农行动， 统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，提档建设现代化农事服务 中心，培育发展农业新质生产力。提升建设现代农业园区，打造高能级农业产业 平台。大力发展林下经济，壮大林业产业。稳定土地承包关系，稳步推进农村土 地第二轮承包到期后再延长三十年试点。发展农业适度规模经营，提高新型农业 经营主体发展质量，深化农村生产、信用、供销“三位一体”改革，健全农业社 会化服务体系。 29.千方百计促进农民增收。完善强农惠农富农支持政策，鼓励农民多渠道自 主创业和灵活就业，完善联农带农机制，高水平实现“人人有事做、家家有收入”。 深化兴村富民集成改革、集体林权制度改革，加强党建引领“共富工坊”建设， 健全农村产权交易体系，发展壮大新型农村集体经济。健全低收入农户分层分类 帮扶机制，加强“一户一策”精准帮扶。 30.全域建设诗画浙江和美乡村。因地制宜完善乡村建设实施机制，强化乡村 规划引领，统筹优化村镇布局，发展乡村特色产业，持续提升乡村风貌，推进人 文乡村建设，深化乡村治理，实现美丽生态、美丽经济、美好生活有机融合。推 动“土特产富”全链发展，促进农村一二三产业深度融合。分类有序、片区化推 进乡村振兴，创新乡村运营模式，深入推进乡村片区组团发展。 31.全面提升城乡一体融合发展水平。开展城乡一体融合高质量发展指数监 测。因地制宜建设“县城—中心镇一重点村”发展轴，加大“相对薄弱乡镇”“相 对薄弱村”结对帮扶力度。深入实施城乡融合体制机制改革，促进城乡要素双向 流动，科学有序推进农业转移人口市民化，完善由常住地登记户口提供基本公共 服务制度，支持青年入乡发展，完善农村工作指导员、科技特派员制度。构建统 一的国土空间规划体系，严格落实耕地保护制度，深入实施土地综合整治(多田 国际资本市场研报资 《国家及省(区、市)“十五五”规划汇编(二)》,能研智库团队、北京能研管理咨询有限公司整理， 01683322 0 2 5 年 1 2 月 。 套合工程),统筹农用地布局优化，协同推进县域国土空间治理。探索建设用地 总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。健全城乡基础设施一体 化规划建设管护体系，实施新一轮农村公路提升行动，加快全域幸福河湖建设。 高质量推动基本公共服务一体化，积极推广城乡中小学布局优化、巡回诊疗模式 等经验做法，完善中小学教职工编制“市管县用”、医疗卫生人员“省编市用” 机 制 。 八、深化文化建设“八项工程”,加快建成高水平文化强省 坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，统筹推进“文化+科技”“文化 +旅游”“文化+民生”,激发文化创新创造活力，打造习近平新时代中国特色社会 主义思想溯源铸魂传播新高地、中华优秀传统文化创造性转化创新性发展新高地、 人文经济新高地、社会文明新高地、国际文化交流新高地。 32.一体推进习近平新时代中国特色社会主义思想溯源铸魂传播。健全落实 以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。深化开展“循迹溯源”, 深入推进“八八战略”体系化学理化研究阐释。健全落实“第一议题”制度、党 委(党组)理论学习中心组学习制度、基层党组织理论学习制度，深入实施习近 平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划。健全党的创新理论研究传播体系， 持续扩大“第一视点”品牌传播力影响力，深化“8090”和“00后”青年理论宣 讲，推动习近平新时代中国特色社会主义思想及浙江实践对外宣介。完善社会主 义核心价值观践行体系，大力弘扬伟大建党精神、红船精神以及浙江精神，巩固 壮大主流价值、主流舆论、主流文化。 33.以“文化+科技”催生文化发展新动能。完善文化科技创新体系，深化文 化和科技融合改革，创建“人工智能+”文化领域行业中试基地，大力发展文化 新业态新场景新模式，推动文化建设数智化赋能、信息化转型。深化档案工作数 智化转型。加快高能级文化产业平台建设，高标准打造良渚文化大走廊，提升之 江文化产业带能级，建设横店国际影视文化创新中心，集聚和孵化一批文化领军 和成长性企业。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。 加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。 34.以“文化+旅游”赋能经济社会发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，深入实 施文旅深度融合工程，深化文旅深度融合发展体制机制改革，持续推进“大视听 +旅游”“康养+旅游”“体育+旅游”“交通+旅游”等新路径新模式，打造浙江特 色文旅精品爆款，打响“乡村旅游看浙江”品牌。推进重大文旅项目建设，实施 串珠成链“十大百亿”工程。进一步提升入境游便利化国际化水平，持续迭代“入 浙游”大模型和“嗨游”平台，大力发展入境旅游。 35.以“文化+民生”促进人民精神生活共同富裕。深化“浙江有礼”省域文 明新实践，打响“在浙江看见文明中国”品牌。加强和改进思想政治工作，强化 青少年理想信念教育。深入推进新时代文艺精品攀峰行动，繁荣新大众文艺，提 升文化原创能力，打造新时代浙江文化标识体系。健全文化遗产系统性保护和统 一监管督察机制，擦亮世界文化遗产群金名片。持续打造“大系”文化项目标识。 深入推进文化基因激活工程，擦亮宋韵文化、阳明文化、和合文化、黄帝文化、 南孔文化等历史文化名片。迭代升级文化特派员制度，推进公共文化服务提质增 效行动，建设书香浙江，以“文艺赋美”工程促进全民艺术普及。实施重大文化 设施建设工程，提升公共文化空间一体化运营管理水平。 36.以文化“新三样”高质量发展高水平出海为重点提升中华文明传播力影响 力。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，打造文化“新三样” 精品新标杆。实施文化“新三样”出海综合改革，加快建设文化“新三样”高质 量发展和出海实验区。扩大“良渚论坛”等国际影响，广泛开展国际人文交流合 作。建强省国际传播中心，建设多层级、立体化的国际传播重点基地体系。 九、在发展中保障和改善民生，让人民群众在迈向共同富裕中有更多获得感 坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，深入实 施公共服务“七优享”工程，大力推进基本公共服务一体化，提升公共服务均等 可及性，健全为民办实事长效机制，不断提高人民生活品质。 促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，增强创 业带动就业效应，加强产业和就业协同，构建就业友好型发展方式。完善人力资 源供需匹配机制，深化省域技能型社会建设。强化高校毕业生、农民工、退役军 人等重点群体就业保障，推动灵活就业、新就业形态健康发展。完善就业困难人 员精准识别和支持帮扶体系，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，持续 擦亮“浙江无欠薪”品牌。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健 全最低工资标准调整机制。深入实施“扩中提低”和收入分配制度改革，持续优 化收入结构，推广新昌县“挂单奔中”经验做法，有效增加低收入群体收入，不 断扩大中等收入群体规模。 加快推进教育现代化。深入实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会 课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育。健全与人口变化相适应的教育资源 配置机制，统筹优化各学段间资源和城乡学校布局。稳步扩大免费教育范围，持 续完善高考综合改革，培养更多“会创造的人”。推动基础教育扩优提质，实现 国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县全覆盖，扩大普通高中办学 资源，办好特殊教育、专门教育。深化产教融合、职普融通，完善现代职业教育 体系，稳步发展本科层次职业教育。健全学校家庭社会协同育人机制。加快打造 高素质专业化教师队伍。深化“人工智能+教育”,深入实施教育数字化战略，优 化终身学习公共服务。 建设高质量社会保障体系。持续深化共富型大社保体系建设，精准推进养老 保险高质量参保扩面，完善多层次、多支柱养老保险体系，健全城乡居民基本养 老保险筹资和待遇合理调整机制。健全医疗保障体系，深化基本医疗保险省级统 筹。扩大失业、工伤保险覆盖面，健全职业伤害保障制度。着力提高灵活就业人 员、农民工、新就业形态人员参保率，探索完善社会保障制度。发挥各类商业保 险补充保障作用。优化保障性住房供给，满足各类困难家庭基本住房需求。保障 妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。 高水平建设健康浙江。实施健康优先发展战略，推进卫生健康现代化。强化 医疗资源统筹规划，优化医疗机构功能定位和布局，完善分级诊疗机制。扎实推 进新一轮“医学高峰”建设，加快建设国家医学中心和区域医疗中心。实施医疗 卫生强基工程，推进高水平县级医院建设，实施医疗卫生人才“县乡村一体化” 管理改革，推动医共体向健康共同体升级。加强慢性病综合防控，强化重点疾病 早筛早诊早治，完善精神卫生和心理健康服务。实施新时代“中医药攀登工程”, 促进中医药传承创新发展。加强疾控体系建设，强化公共卫生能力，防控重大传 染病。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深化以公益性为导向的公立 医院改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。促进创新药和医疗器械发展，加 快推进国家人工智能应用中试基地(医疗领域)建设。加强医疗卫生队伍能力和 作风建设。统筹发展群众体育、竞技体育，完善现代体育产业体系，高水平建设 现代化体育强省。 强化生育养育服务支持。完善人口工作机制，促进人口高质量发展。倡导积 极婚育观，完善“婚生养教”一体化生育支持政策和激励措施，落实国家育儿补 贴制度，有效降低家庭生育养育教育成本。完善生育保险制度，落实生育休假制 度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，提升生育医疗服务 水平。构建普惠托育服务体系，推进托幼一体化，推动普惠托育纳入基本公共服 务。 构建幸福养老服务体系。推进养老事业和产业协同发展，提升养老服务供给 水平。优化基本养老服务供给，健全城乡养老服务网络，完善居家社区养老服务 设施和网络，加强嵌入式养老机构建设，推动机构养老高质量发展，加快公共设 施适老化和无障碍改造。扩大康复护理、安宁疗护服务供给，提质推进长护险， 健全失能失智老年人照护体系。 打造精准高效的社会救助体系。健全分层分类社会救助体系，推进社会救助 扩围增效，持续提高救助兜底保障水平。完善困境儿童、残疾人等群体关爱服务 体系。加快构建新型慈善体系，规范和促进公益慈善事业发展。 十、加快建设更高水平生态省，打造人与自然和谐共生的美丽浙江 深入践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，加快经济社 会发展全面绿色转型，以优化产业结构、优化能源结构、优化交通运输结构和提 升生态环境治理能力水平为着力点，深入实施绿色低碳发展和能源保供稳价工程， 协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打造美丽中国先行省。 加快构建绿色低碳循环产业结构。深入推进生态环境分区管控，从严把好产 业源头准入，严控高能耗、高排放项目上马建设。大力推进高耗能行业绿色低碳 转型，积极发展节能降碳、环境保护、资源循环利用等绿色低碳产业，不断提升 产业的“含绿量”“含金量”。深入实施节能降碳改造，推动能耗双控向碳排放双 控转变。构建全省碳足迹管理体系。开展新一轮省级及以上开发区绿色低碳循环 化改造行动，加快零碳园区、低碳园区建设。 加快构建清洁低碳、安全可靠、高效节能的新型能源体系。持续提高新能源 供给比重，加快甘电入浙、华东深远海风电母港等重大能源项目建设，大力发展 深远海风电，积极安全有序发展沿海核电，加大光伏开发力度，推进抽水蓄能、 新型储能有序发展。推进化石能源清洁高效利用，实施新一代煤电升级行动。提 高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。 加快建设绿色、智慧、高效的现代物流体系。加快高等级航道网络建设，优 化交通运输方式，积极有序推动“公转水”“公转铁”,推进多式联运高质量发展。 大力推进新能源车船应用，提速推进新能源重卡规模化应用，推动城市公共服务 车辆电动化替代，加快推动老旧车船淘汰更新。提升交通基础设施绿色化、智能 化水平。 高标准提升生态环境品质和治理能力水平。持续深化污染防治攻坚，全面落 实精准科学依法治污，更加注重源头治理，深化减污降碳协同创新区建设。更高 标准持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善空气质量，加强杭州湾等“三 湾一港”近岸海域生态修复提升，协同推进固体废物综合治理和建设全域“无废 城市”,深入推进新污染物治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理， 加强重要江河湖库系统治理和生态保护，持续提升生态系统多样性稳定性。积极 应对气候变化。加强城乡环境基础设施建设，加快补齐城乡污水、生活垃圾、建 筑垃圾、危险废物等收集和处理设施短板。完善支持生态补偿和促进绿色低碳发 展的财政、金融、投资、价格、科技、环保政策。积极探索生态产品价值实现机 制。健全绿色消费激励机制，提高垃圾分类和资源化利用水平，深入推进资源节 约集约利用，推广绿色低碳生活方式。 十一、加快建设更高水平平安浙江法治浙江，持续打造平安中国示范区 坚定不移贯彻总体国家安全观，构建完善“大平安”工作格局，坚持和发展 新时代“枫桥经验”,加强平安和法治统筹建设、 一体推进，提升社会治理效能， 对风险隐患做到预防在先、发现在早、处置在小，坚决守牢平安底线，确保社会 生机勃勃又井然有序。 推动重点领域高水平安全。落实国家安全责任制，强化国家安全重点领域协 调机制，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全， 把捍卫政治安全摆在首位。加强经济、金融、科技、文化、生态、生物、海外利 益等重点领域安全能力建设，加强房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险 监测预警和防控处置，加强新兴领域风险研判和处置。全面加强国家安全教育， 提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养。全面提 升保密工作体系对抗能力。巩固提升“智能、无感、动态、和谐”安保模式，推 进重大决策社会风险评估法治化，强化重点领域风险防控。大力支持国防和军队 现代化建设，完善国防动员体系，深化全民国防教育，加强新时代双拥工作，巩 固军政军民团结。 织密织牢公共安全防护网。完善公共安全体系，推动向事前预防转型，提升 本质安全水平。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任， 发展壮大群防群治力量，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度，常态 化推进扫黑除恶斗争。推进各级综治中心规范化建设迭代升级，持续擦亮“最多 跑一地”品牌。强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强重点人群服务管理。完 善食品药品安全治理现代化体系。加强安全生产，坚决防范和遏制重特大事故。 强化应急管理体系和能力建设，加强气象、水文、地震、地质灾害监测预报预警， 健全基层应急消防治理体系建设，全面提升防灾减灾救灾能力。深化网络空间安 全综合治理，加强个人信息保护。 完善社会治理体系。完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代 化。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法规体系。发挥人民群众主体 作用，推广西山社区治理经验，引导各方有序参与社会治理。加强思想政治引领， 改进各类社会群体服务管理。迭代完善“141”基层治理体系，强化县级社会治 理中心(综治中心)牵引枢纽作用，夯实村(社区)党组织领导下的网格“底座”。 加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设、服务管理，深化实施“双 融双强”工作。全面实施乡镇(街道)履行职责事项清单。持续推动现代社区和 未来社区(完整社区)融合发展，健全村(社区)工作事项准入制度。健全新时 代志愿服务体系，加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。健全“三 治融合”基层治理机制，发挥市民公约、村规民约作用，加强平安文化建设，巩 固拓展“后陈经验”。健全社会心理服务体系和危机干预机制。推动人民调解、 行政调解、司法调解、行业性专业性调解、商事调解有机衔接，纵深推进矛盾纠 纷预防化解法治化，高水平推进信访工作现代化法治化。 打造各领域法治化实践典范。加强地方立法制度供给和能力建设，强化重点 领域、新兴领域立法。全面建设高水平现代法治政府，深化“大综合一体化”行 政执法改革、县乡合法性审查质效改革，健全重大行政决策机制，全面落实行政 规范性文件备案审查，健全实质性化解行政争议机制。加快推进政法工作数字化 平台建设，打造数字法治改革标杆省。落实和完善司法责任制，规范司法权力运 行，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性和说理性，有效解决“执行难”问题。 强化检察监督，加强公益诉讼。深化实施公民法治素养提升行动，深入推进法务 集聚区建设，健全现代公共法律服务体系。提升领导干部宪法法律意识和法治思 维，加强领导干部依法办事监督检查，完善法治浙江建设综合评价机制。加强涉 外法治工作体系和能力建设，健全企业海外投资贸易法治安全链。 十二、汇聚强大合力，奋力实现我省“十五五”规划目标 全面落实新时代党的建设总要求，坚持以党的自我革命引领社会革命，加快 打造新时代党建高地和清廉建设高地，增强各级党组织的政治领导力、思想引领 力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为高质量 发展建设共同富裕示范区凝聚磅礴力量。 52.坚持和加强党的全面领导。完善习近平总书记重要指示批示精神和党中 央重大决策部署闭环落实机制，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，浙江 见行动见实效”。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。 深化领导班子政治建设，树立和践行正确政绩观。深化构建组织与干部的良性互 动，强化以实干实绩实效论英雄的鲜明导向，坚持以“三看”“三破”“三到”选 任干部，健全综合考核体系，推动领导干部能上能下常态化，以正确用人导向引 领干事创业导向。健全“干中学、学中干”能力提升机制，加强新科技新业态新 模式专业培训，提高干部队伍现代化建设本领。注重严管厚爱结合、激励约束并 重，完善担当作为激励保护机制，激发干部队伍内生动力和整体活力。深入践行 “执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传给基层”重要要求，坚持大抓基层鲜明 导向，持续深化整治形式主义为基层减负，深入实施“红色根脉强基工程”,增 强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。全面深化事业单位改革。 纵深推进全面从严治党。持续深化清廉浙江建设。健全政治监督具体化、精 准化、常态化机制，增强巡视巡察穿透力、震慑力、推动力。锲而不舍落实中央 八项规定精神，推进党政机关厉行节约反对浪费，推进作风建设常态化长效化， 坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。保持反腐败永远在路上的坚韧执着，坚 持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，强化风腐同查同治，深化整治权力集中、 资金密集、资源富集领域腐败，精准查处新型腐败和隐性腐败，着力铲除腐败滋 生的土壤和条件。健全省域监督体系，促进各类监督贯通协调，深化公权力大数 据监督，加强对权力配置、运行的规范和监督。深化构建亲清政商关系，加强新 时代廉洁文化建设。 推进社会主义民主政治建设。积极践行全过程人民民主，坚持好完善好人民 代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督机制，应时有效行使重大事项 决定权。深化“民呼我为”,健全吸纳民意、汇集民智工作机制。坚持和完善中 国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用， 提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平，推进协商民主广泛多层 制度化发展。完善大统战工作格局，擦亮“之江同心”思想政治引领品牌，推进 网络统战工作，深化“青蓝工程”,加强党外代表人士队伍建设，巩固和发展最 广泛的爱国统一战线。完善铸牢中华民族共同体意识制度机制，系统推进我国宗 教中国化、宗教事务治理法治化。深化浙港澳合作，促进浙台交流。加强新时代 侨务工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。完善丰富基层民主实 践形式，拓展基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。 充分调动全社会积极性主动性创造性。按照党的二十届四中全会精神和省委 十五届八次全会部署，科学制定省市县各级“十五五”规划纲要，编制实施各级 各类专项规划和实施方案，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规 划体系。健全改革协调和工作协同体系，完善规划实施评估、调整修订、监督考 核机制，确保“十五五”发展各项目标任务落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、 尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力。 全省上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移 深入践行“八八战略”,为高质量发展建设共同富裕示范区、加快打造“重要窗 口”、奋力谱写中国式现代化浙江新篇章而努力奋斗!。 中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的 建议 (2025年11月16日中国共产党宁夏回族自治区第十三届委员会第十一次全体 会议通过) 中国共产党宁夏回族自治区第十三届委员会第十一次全体会议认真学习贯 彻党的二十届四中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神， 就制定宁夏国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。 一、“十五五”时期是宁夏与全国同步基本实现社会主义现代化的关键时期 “十四五”时期宁夏发展取得重大成就。“十四五”时期是宁夏发展历程中 很不寻常、很不平凡的5年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，自治 区党委团结带领全区各族人民，牢记嘱托、感恩奋进，以铸牢中华民族共同体意 识为主线，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，经受住世纪疫 情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动各项事业发展取得新的重大成 就，美丽新宁夏建设迈出坚实步伐。经济综合实力大幅提升，地区生产总值保持 较快增长，经济结构调整、产业转型升级步伐加快，高质量发展扎实推进。科技 创新能力不断增强，全社会研发经费投入实现年均两位数增长、企业研发经费占 比达到80%左右，数据中心标准机架、高端算卡、算力规模实现翻两番，新质生 产力稳步发展。改革开放步伐明显加快，“四水四定”、“六权”等一批宁夏特色 改革成效明显，成功举办3届中阿博览会、5届中国(宁夏)国际葡萄酒文化旅 游博览会，中国-中亚荒漠化防治合作中心落地宁夏，高水平对内对外开放进一 步扩大。文化强区建设扎实推进，社会主义核心价值观广泛践行，中华民族共同 体意识深入人心，“五个认同”不断增强，全民思想道德素质持续提升，区市县 乡村五级公共文化服务设施网络基本建立，西夏陵成功申遗。生态环境质量显著 改善，黄河“几字弯”攻坚战取得阶段性成果，黄河干流宁夏段连续8年保持Ⅱ 类水质进出，荒漠化和沙化土地面积实现“双缩减”,能源绿色低碳转型步伐加 快，环境污染防治有力有效，“塞上江南”越来越秀美。民生保障水平稳步提高， 就业形势保持总体稳定，预计城乡居民人均收入分别达到“十三五”末的1.3倍、 1.45倍，脱贫攻坚成果巩固拓展，教育事业稳步发展，新冠疫情防控取得重大胜 利，公共卫生服务体系不断健全，多层次社会保障体系加快完善，各族群众的获 得感和幸福感进一步提升。社会治理体系持续完善，社会主义民主法治建设不断 加强，基层治理体系和治理能力创新发展，在全国率先实现民族团结进步示范市、 县(区)全覆盖，宗教事务管理法治化制度化规范化持续深化，经济金融风险稳 妥化解，法治宁夏、平安宁夏建设水平进一步提高。全面从严治党纵深发展，党 的政治建设深入推进，干部队伍建设切实加强，各领域基层党组织建设扎实推进， 正风肃纪反腐持续加力，整治形式主义为基层减负取得实效。这些重大成就的取 得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特 色社会主义思想科学指引，也是全区各族干部群众鹨力同心、团结奋斗的结果。 “十五五”时期在宁夏与全国同步基本实现社会主义现代化进程中具有承前 启后的重要地位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史 过程，需要不懈努力、接续奋斗、团结奋斗。习近平总书记始终心系宁夏大地、 情系宁夏人民，多次亲临宁夏考察指导并发表重要讲话，从中国式现代化全局的 战略高度，对事关宁夏长远发展的重大问题精准把脉、指路定向，擘画了加快建 设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏，奋力谱写中国式现 代化宁夏篇章的美好蓝图，指明了宁夏现代化之路、高质量发展之路、改革开放 之路、人民共同富裕之路。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、 全面发力的关键时期，必须坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前行，巩 固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关全区社会主义现代化建设 的战略任务取得重大突破，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实 的基础 。 “十五五”时期宁夏发展面临的机遇和挑战。我国发展处于战略机遇和风险 挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，宁夏发展环境也面临深刻复杂变化。 从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和 产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。 同时，世界变乱交织、动荡加剧，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序 遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我 国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有 变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富 人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，有效需求不足， 经济循环存在卡点堵点，新旧动能转换任务艰巨，农业农村现代化相对滞后，就 业和居民收入增长压力较大，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题， 重点领域还有风险隐患。从宁夏看，习近平总书记赋予加快建设黄河流域生态保 护和高质量发展先行区、努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区的重大使命任 务，党中央高质量共建“一带一路”、推动新时代西部大开发形成新格局等重大 战略蕴含一系列政策机遇，叠加宁夏日益凸显的区位优势、得天独厚的资源优势、 特色鲜明的产业优势、宜居宜业的环境优势，具备加快发展的潜力。同时，宁夏 是欠发达地区的基本区情、滞后于全国平均发展水平的历史方位依然没有变，推 动高质量发展还面临一些瓶颈制约，产业竞争力不强，创新能力较弱，对外开放 程度不高，资源环境约束趋紧，区域城乡发展差距依然较大，民生保障存在短板 弱项，安全风险交织叠加。综合判断，“十五五”时期，我区发展机遇和挑战并 存，但机遇大于挑战，大有可为、大有作为。新的历史起点上，全区上下要深刻 领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两 个维护”,保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于 斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战 风险、迎挑战，办好宁夏的事、服务全国大局，加快建设美丽新宁夏，奋力谱写 中国式现代化宁夏篇章。 二、“十五五”时期宁夏经济社会发展的指导方针和主要目标 “十五五”时期宁夏经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽 东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新 时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决 贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、 实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推 进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻 新发展理念，加快融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经 济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民 日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹推进高 质量发展和高水平保护、全面深化改革和扩大开放、新型城镇化和乡村振兴、民 族团结和共同富裕，加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、努力创建 铸牢中华民族共同体意识示范区，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长， 推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，为加快建设美丽新宁夏、 奋力谱写中国式现代化宁夏篇章奠定坚实基础，确保与全国同步基本实现社会主 义现代化取得决定性进展。 5. “十五五”时期宁夏经济社会发展必须遵循的原则。 一坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，充分发挥党总 揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能 力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为推进中国式现代化宁夏实践 提供根本保证。 一坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益， 促进社会公平正义，把民生工作作为开创经济发展新格局、社会建设新境界、民 族团结新局面的重要抓手，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓 展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代 化建设成果更多更公平惠及全区各族人民。 一坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线。以社会主义核心价值观为引领， 用中华优秀传统文化浸润人心，深入推进中华民族共同体建设，大力发展民族团 结进步事业，系统推进我国宗教中国化，推动“四个与共”共同体理念和“五个 认同”根植于各族群众心中，共同团结奋斗、共同繁荣发展。 一坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，加强科技创新，加快推进能源 绿色转型、数字宁夏建设，因地制宜发展新质生产力，积极融入和服务新发展格 局，统筹扩大有效需求和深化供给侧结构性改革，促进经济结构优化升级，做优 增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。 一坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的思想观念和体制机制障碍，以 经济体制改革为牵引，着力深化重点领域改革、探索具有宁夏特色的改革，扩大 高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、治理能力和社会发 展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。 一坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作 用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经 济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管 得好”的经济秩序。 一坚持统筹发展和保护。树牢绿水青山就是金山银山理念，走生态优先、绿 色发展之路，把呵护好“一河三山”作为谋划改革发展的基准线，加快形成节约 资源、保护环境和绿色低碳的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现 经济社会发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共生。 一坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维， 切实维护以政治安全为根本的各领域安全，有效防范化解各类风险，增强经济和 社会韧性，实现高质量发展和高水平安全良性互动。 6. “十五五”时期宁夏经济社会发展的主要目标。 一高质量发展取得新成效。地区生产总值年均增速高于全国平均水平，全要 素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，全面融入全国统一大市场，内需拉动 经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，新型工业化、信息 化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力取得新突破，经济结构 进一步优化，基本构建起体现宁夏优势、具有较强竞争力的现代化产业体系。 一科技创新能力实现新突破。创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一 体发展格局基本形成，东西部科技合作层次更高、领域更宽，基础研究和原始创 新能力进一步增强，关键技术攻关能力和科技成果转化质效显著提升，科技创新 和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。 —改革开放释放新活力。治理体系和治理能力现代化深入推进，重点领域改 革取得决定性成果，宁夏特色改革取得重大实践成果，社会主义市场经济体制更 加完善，高水平对外开放体制机制更加健全，全过程人民民主制度化、规范化、 程序化水平进一步提高，法治宁夏建设达到更高水平。 —社会文明焕发新气象。文化自信更加坚定，文化凝聚人心、汇聚民力作用 更加凸显，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，全社会 文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，中华民族共同体意识 更加深入人心，宗教关系更加和顺，中华民族凝聚力和中华文化影响力充分彰显， 文化软实力持续提高。 一人民生活品质迈上新台阶。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和 经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，农村居民收入增速高于城 镇居民，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更 可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。 —美丽宁夏绘就新图景。经济社会发展全面绿色转型成效显著,绿色生产生 活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步 建成，主要污染物排放总量持续减少，“一河三山”生态修复和水土保持取得显 著成效，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，天蓝、地绿、水美的美丽宁夏 建设取得阶段性成果。 —国家安全防线得到新加强。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风 险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，本质安全水平不 断提升，国防动员和后备力量建设持续加强，更高水平平安宁夏建设扎实推进， 发展安全保障更加有力。 在此基础上再奋斗5年，到2035年实现全区发展综合实力大幅跃升，人均 地区生产总值接近全国平均水平，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现 社会主义现代化。 三、加快建设现代化产业体系，推动实体经济高质量发展 现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点 放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，以先进制造业为骨干，保 持制造业合理比重，加快构建体现宁夏优势、具有较强竞争力的现代化产业体系， 打造全国重要产业基地。 7.发展壮大重点产业。完善促进重点产业发展体制机制，精耕细作、持续培 育、大力发展现代化工、新型材料、清洁能源、高端装备、生物医药、数字信息、 特色农业、文化旅游、健康养老、现代物流等重点产业。突出产业集群发展，加 强跨区域产业协作，推进链群协同、数实融合、产学研联合，发展壮大现代化工、 新型材料、清洁能源、数字信息、特色农业、文化旅游等产业集群。精深发展现 代化工产业，推动现代煤化工和油气化工耦合发展，向绿色低碳转型、精细化工 延伸跃升，打造在全国有分量的现代化工产业集群。提档升级新型材料产业，进 一步发展碳基、硅基、铝基、锰基和钽铌铍稀有金属等材料，推进先进基础材料、 前沿新材料向精深加工延伸，建设全国重要的新型材料产业基地。提质扩量清洁 能源产业，推动全产业链发展，一体推进新能源开发利用和装备制造，建设国家 大型绿色低碳清洁能源基地。加力提速数字信息产业，实施“双城”驱动发展战 略，推动算网、算电、算用和“聚储通算用”一体化发展，建设具有区域竞争力 的数字产业集群。做实做强特色农业，加快建立现代农业产业体系、生产体系、 经营体系，着力提升品质、打造品牌，提高葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、 冷凉蔬菜、渔业等生产能力、综合效益，积极发展农产品精深加工，打造全国有 影响力的高品质特色农产品基地。大力发展文化旅游产业，加强文化和旅游深度 融合，强化文化赋能，积极发展特色旅游、全域旅游，全链条全要素提升基础设 施承载能力和服务质量水平，打造国际旅游目的地，进一步做优做强旅游业支柱 产 业 。 统筹要素资源保障，同步推进高端装备、生物医药、健康养老、现代物流等 重点产业高质量发展。强化高端装备产业科技创新和标准引领，培育一批特色鲜 明、行业领先、竞争力强的标杆企业。加强生物医药产业产学研医协同创新，拓 展生物制造新兴领域，做大做强特色原料药、道地中药材，打造生物医药产业创 新基地。推动健康养老产业多元发展，全链条提升旅居养老、老年用品、中医养 生、健康服务等水平。加快现代物流产业优化升级，加强通道建设、园区提升、 主体培育和数智赋能，积极发展多式联运、供应链物流，建设区域综合物流枢纽。 8.推动传统产业转型与发展新兴产业、未来产业并重。提质升级传统产业， 巩固提升冶金、化工、有色、建材、纺织、食品等产业在全国全球产业分工中的 地位和竞争力。强化产业基础再造和重大技术装备攻关，滚动实施制造业重点产 业链高质量发展行动，推动一批行业领先的产业融入国家关键产业备份。推动技 术改造升级，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造， 加快产业模式和企业组织形态变革。增强质量技术基础能力，强化标准引领，打 造一批行业品牌、全国品牌。 加快培育新兴产业，实施产业创新工程， 一体推进创新设施建设、技术研究 开发、产品迭代升级，推动新一代信息技术、低空经济等战略性新兴产业发展。 完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规 模化发展。 前瞻布局未来产业，瞄准未来制造、未来信息、未来材料、未来能源等方向， 探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动氢能、 生物制造等成为新的经济增长点。创新监管方式，发展创业投资，建立未来产业 投入增长和风险分担机制。 促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，完善支持政策体系， 扩大优质经营主体，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。促进 生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。提高现代服务业与先进制造业、现 代农业融合发展水平，推进服务业数智化，培育服务经济新业态新模式。深化服 务业监管改革，健全统计监测体系，加强服务标准和质量品牌建设，持续优化服 务业发展环境。 推动开发区高质量发展。优化空间布局、发展定位、产业结构，强化产业链 式集聚，实现特色化、专业化高质量发展。培优企业主体，优化企业服务体系， 推动大中小企业协同合作、创新发展。深化开发区管理体制机制改革，强化经济 发展职能，完善运营机制，鼓励各类市场主体参与建设运营。加快完善基础设施 和软件建设，强化土地效益评价考核和结果运用，鼓励企业绿色低碳发展。支持 宁东能源化工基地和其他开发区探索建立更有活力、更有效率的管理体制机制， 推动开发区协同发展。 构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划建设，优化布局结构，促 进集成融合， 一体推进城乡基础设施更新和数智化改造，构建先进适用、系统完 备、集约高效、安全绿色的现代化基础设施体系，提升安全韧性和运营可持续性。 建设现代化水网，加快推进黄河黑山峡水利枢纽工程，实施青铜峡、沙坡头等大 型灌区现代化改造、盐同红供水工程等重大水利工程，增强洪涝灾害和旱灾防御、 水资源统筹调配、城乡供水保障能力。完善现代化综合交通运输体系，加强跨区 域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障，加快面向周边方 向通道建设，完成宝中铁路安国镇至中卫段、包兰铁路银川至中卫段扩能改造， 积极推进银川至太原高铁规划建设，推动银川河东国际机场改扩建等重大工程， 基本建成现代化综合立体交通网主骨架。科学布局建设新型信息基础设施，实现 “双千兆”网络全覆盖，开展万兆光网应用试点，推进全国一体化算力网宁夏节 点建设，打造全光算力网络传输体系。坚持绿色低碳、普惠适用，统筹推进城乡 清洁供热取暖工程。 四、强化科技支撑，全面推进创新驱动发展 中国式现代化要靠科技现代化作支撑。坚持科技是第一生产力、人才是第一 资源、创新是第一动力，深入实施科教兴宁、人才强区和创新驱动发展战略，统 筹推进教育科技人才一体发展，不断催生新质生产力，塑造高质量发展新动能新 优 势 。 加强科技创新能力建设。主动对接国家战略科技力量，用好东西部科技合作 引领区和对口支援机制，围绕工业母机、高端装备、先进材料、生物制造、现代 农业等重点领域，积极引进孵化转化国内外关键核心技术和先进创新成果。突出 国家战略需求，承接实施一批国家重大科技任务。加强基础研究战略性、前瞻性、 体系化布局，提高基础研究投入比重，保持研发经费投入持续稳定增长。强化科 学研究、技术开发原始创新导向，围绕煤炭清洁高效利用、高性能纤维、特种电 子材料、可再生能源、新型储能、人工智能训练推理等领域，全链条推进关键技 术攻关和装备突破创新，产出更多标志性原创成果。深化央地科技协作，引导区 内外高校、科研院所、企业联合开展基础研究、技术开发、成果转化等，积极拓 展同共建“一带一路”国家和地区科技交流与合作。 推动科技创新和产业创新深度融合。完善区域创新体系，聚焦产业发展需要， 创新科技成果转化应用、人才引进机制和政策，完善技术和人才服务体系、市场 体系，打造科技成果转移转化洼地，加快重大科技成果高效转化应用。统筹科技 力量建设，增强体系化攻关能力。推进六盘山实验室、贺兰山实验室建设，提升 宁东现代煤化工、石嘴山先进材料等中试平台功能，布局建设一批概念验证中心、 中试平台、技术转移机构，加大应用场景建设和开放力度，加强知识产权保护和 运用。营造开放创新生态，支持青年科技人才创新创业。加强科学技术普及，培 育创新文化，弘扬科学家精神。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。 强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建 创新联合体、更多承担国家及自治区科技攻关任务，鼓励企业加大基础研究投入， 促进创新链产业链资金链人才链深度融合。培育壮大科技领军企业，支持高新技 术企业和专精特新中小企业发展，落实企业研发费用加计扣除政策，形成大中小 企业集群式创新生态，创建产业科技创新高地。加大政府采购自主创新产品力度。 一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、 政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。 围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，优化高校布局、分类推进改 革、统筹学科设置，提高“双一流”建设质效，建强一批应用型高校、职业本科 高校。加快推进教育部宁夏高等研究院建设，强化科研机构、创新平台、企业、 科技计划人才集聚培养功能，培育拔尖创新人才。完善人才“引育用服”机制， 实施重点产业和重点领域人才专项，培养造就卓越工程师、工匠人才、高技能人 才、领军型企业家等各类人才。加强人才协作，优化人才结构，促进人才区域协 调发展。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、 人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，激发创新 创造动力活力。 五、加快构建新型能源体系，高水平建设国家新能源综合示范区 新型能源体系是推动经济高质量发展的重要支撑。深入践行能源安全新战略， 坚持提质扩量、集成融合发展，健全能源资源高效统筹开发利用机制和能源资源 跨区域调配机制，加快构建以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新 型电力系统为关键支撑的新型能源体系。(下转第三版)15.推进新能源高效协同 发展。统筹推进特色优势产业绿电园区、新能源外送基地和通道建设，持续扩大 新能源开发规模，新能源利用率保持在合理水平。坚持电与非电并重，推动新能 源从单一电力消纳向多能综合利用转变，推进化石能源安全可靠有序替代，提升 重点产业绿电消费比例，提高终端用能电气化水平。坚持多品种一体开发、上下 游协同发展、产业链融合创新，推动新能源与传统能源多能互补，与工业、建筑、 交通等领域融合开发，与新材料、高端装备、节能环保等新兴产业协同发展。 促进电力系统优化升级。强化电网基础设施建设，提升“西电东送”与电网 省间互济能力，构建全国领先的省级骨干电网网架，建设智能电网和微电网。推 动新型储能多元化发展，加快抽水蓄能电站建设，深入实施现役煤电机组节能降 碳改造、灵活性改造和供热改造“三改联动”,加快推动煤电由基础性电源向支 撑性调节性电源转变。推广新能源就近消纳新模式，促进源网荷储多元互动。提 升新能源场站、新型储能的系统友好性能，保障高比例新能源电力系统安全稳定 运 行 。 夯实化石能源保障基础。加大煤炭、油气资源勘探力度，提升资源保障水平。 实施煤炭上产扩规工程，持续释放煤炭优质产能，提升煤炭清洁高效利用水平， 推进散煤替代。合理布局清洁高效煤电。坚持常规与非常规并重，加快千亿方级 气田开发建设，持续扩大煤层气、页岩气等非常规天然气产能规模。利用好“西 气东输”资源，加强天然气管网建设。完善能源应急储备体系，增强安全保供能 力。 增强能源绿色转型动力。深化电力市场化改革，推动中长期、现货、辅助服 务市场一体化联合运营，全面融入全国统一电力市场体系。完善能源市场机制， 推进可再生能源绿色电力证书与碳排放权交易的衔接机制，建立适应各类新型主 体广泛参与的市场机制。完善绿色能源消费促进机制，深化可再生能源电力消纳 责任分解。推进能源价格市场化改革，完善新能源上网电价形成机制及发电侧容 量电价机制，强化自然垄断环节价格监管。加强能源重大基础设施和关键环节风 险防控，健全能源安全运行监测预警体系。 六、加快推进经济社会发展数智化，全面打造数字宁夏 数字经济是推动高质量发展的重要引擎。深入落实网络强国、数字中国、“东 数西算”战略，聚力打造重要的算力保障基地、人工智能应用基地、战略数据灾 备基地、算力调度交易中心“三基地一中心”,促进实体经济和数字经济深度融 合，加快推进数据产业集聚区建设，开创数字经济高质量发展新局面。 提升数字产业化能级。高标准建设中卫数据中心集群，提升园区综合配套和 服务保障能级。统筹以智能算力为重点的算力布局，推动绿色电力与算力协同发 展。积极承接国家、地方、企业数据备份和智算中心，完善统一监测、多元异构、 配置灵活的算力调度服务体系，确保数据安全。推动算力上游产业延链扩规、下 游应用拓展场景，深化数据资源开发利用，促进数据产业高质量发展。 促进人工智能创新发展。落实数据要素基础制度，加强数据基础设施和高质 量数据集建设，融入和服务全国一体化数据市场，强化算力、算法、数据等高效 供给，夯实人工智能发展底座。全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领 科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结 合。促进人工智能与就业良性互动。扩大人工智能场景开放和应用拓展，推动通 用大模型落地训练、行业大模型研发应用，发展智能终端、具身智能产业，培育 形成人工智能产业生态。 深化产业数字化转型。实施工业互联网创新发展工程，推进工业企业“智改 数转网联”,支持中小企业“上云用数赋智”,“一链一策”推动重点产业链数字 化协同改造。加大智慧农业应用场景开发力度，推进数字信息技术在农业全链条 深度融合应用，提升农业数字化智能化水平。促进服务业数智化赋能，拓展文化 旅游、现代金融、商贸流通、会展博览等领域数字化应用场景。 全面提升数字治理效能。建设智慧高效的数字政府，打破信息壁垒，推进政 务服务优化升级。建设普惠便捷的数字社会，推动公共服务、社会治理、应急管 理等智能化升级。建设智能安全的数字城乡，构建宁夏时空信息数字底座，推进 城市全域数字化转型、农村基础设施数字化改造，加速弥合城乡数字鸿沟。加强 人工智能治理，完善法规体系、政策制度、应用规范、伦理准则建设。完善监管， 推动平台经济创新和健康发展。 七、深入实施扩大内需战略和参与全国统一大市场建设，积极融入和服务新 发展格局 强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持扩大内需这个战略基点，坚 持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新 供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强经济循环内生动 力。 大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期， 合理提高公共服务支出占财政支出比重，增加政府资金用于民生保障支出，持续 增强居民消费能力、意愿和水平。强化品牌引领、标准升级、新技术应用，扩大 优质消费品和服务供给，持续培育消费新热点，打造一批带动面广、显示度高的 消费新场景，更好满足不同层次消费需求。完善以中心商圈、特色街区、大型商 场、社区(乡村)商贸中心为支撑的多层次城乡消费设施体系。加大直达消费者 的普惠政策力度，完善促进消费制度机制，落实带薪错峰休假，激活节假日消费， 推动汽车、家电、家装等大宗消费绿色化、智能化升级。以业态融合为重点扩大 服务消费，丰富文化旅游、体育赛事、养老托育等消费体验。加强消费品质量安 全监管，强化消费者权益保护，营造放心消费环境。 扩大有效投资。用足用好中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项 债券，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，积极承接国家重大战略实 施和重点领域安全能力建设项目，有效带动社会投资，保持投资合理增长，提高 投资效益。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局， 加强人力资源开发和人的全面发展投资。健全政府投资决策机制，加强政府投资 全过程管理，深化投资审批制度改革。加强谋划论证，实施一批重大标志性工程 项目。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作 用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。 坚决破除阻碍全国统一大市场建设有关卡点堵点。认真落实建设全国统一大 市场的重点任务，对接统一市场基础制度规则，优化完善产权保护、市场准入、 信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，健全市场准入壁垒常态化清 理机制和“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，消除要素获取、资质认 定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范各级政府经济促进行为，破除地方保 护和市场分割。综合整治“内卷式”竞争。统一市场监管执法，加强质量监管， 落实行政裁量权基准制度，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。健全一体衔接 的流通网络、规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。完善有 利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，在全国统一大市场建设中作出宁 夏贡献。 八 、深化社会主义市场经济体制改革，增强高质量发展动力 高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。坚持社会主义市 场经济改革方向，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善经济治理体系，确保高 质量发展行稳致远。 充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”,大力实施市场 主体梯次培育计划，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改 革，深入实施国有企业“强基培优”、“强根铸魂”工程，做强做优做大国有企业 和国有资本，加快国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升 核心竞争力。落实民营经济促进法，制定民营经济促进条例，完善促进民营经济 发展壮大政策体系，健全助企纾困体制机制，从法律和制度上保障平等使用生产 要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。支持中小微 企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。持续深化行政审批制度 改革，推进营商环境对标提升，完善营商环境指标体系，探索制定“一业一策” 服务清单。健全完善监管执法体制机制，严格规范涉企执法行为，强化产权执法 司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。完善中国特色现代 企业制度，弘扬企业家精神，鼓励支持企业做大做强、提升竞争力。 完善要素市场化配置体制机制。落实要素市场制度和规则，加力破除阻碍要 素自由流动的体制机制障碍，持续深化用水权、土地权、山林权、排污权、用能 权和碳排放权改革，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、 流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场，促进各类要素资源高效配置。编 制地方资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。完善并购、 破产、置换等政策，盘活用好低效用地、存量基础设施。落实工商业用地使用权 续期法律法规，依法稳妥推进续期工作。推进全区行政企事业单位存量国有资产 盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财 产。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，推动政府定价机制由具体制定 价格水平向制定价格规则转变，推进水、能源、交通等领域价格改革，优化居民 阶梯水价、电价、气价制度。 提升经济治理效能。强化发展规划战略导向作用，加强经济政策的协调联动， 发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用， 促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。积极落实国家 宏观政策，加强经济政策供给和储备，持续稳增长、稳就业、稳预期。强化政策 实施效果评价，增强各类政策取向一致性，健全预期管理机制，优化高质量发展 综合绩效考核。 深化财税体制改革，落实积极财政政策，增强财政可持续性。加强财政科学 管理，加强财政资源和预算统筹，强化国家及自治区重大战略任务和基本民生财 力保障。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩 效管理。健全财源培植机制，完善地方税、直接税体系，规范税收优惠政策，优 化收入分享体制机制。深入推进自治区以下财政事权和支出责任划分改革，加快 建立同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。 深化金融体制机制改革，健全金融服务实体经济的激励约束机制，大力发展 科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，积极发展股权、债券等 直接融资，加快推动区域性股权市场“专精特新”专板建设。优化金融机构体系， 推进地方金融组织减量提质，全面加强金融监管，出台金融监督地方性法规，构 建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。 九、加大对内对外开放，全方位提升内陆开放型经济试验区建设水平 开放是中国式现代化的鲜明标识。坚持对内对外开放相结合，以稳步扩大规 则、规制、管理、标准等制度型开放为重点，实施更大范围、更宽领域、更深层 次的全域开放，建设更高水平的内陆开放型经济试验区。 深度参与高质量共建“一带一路”。主动融入党和国家对外工作大局，积极 落实与共建“一带一路”国家合作任务。厚植与阿拉伯国家经贸合作优势，创新 完善中阿博览会办会及成果落实机制，拓展清洁能源、数字经济、农业技术、防 沙治沙、卫生健康、旅游、气象等领域合作新空间。深化与中亚国家贸易、投资、 产业、人文等领域务实合作，实施“小而美”民生项目，建好中国-中亚荒漠化防 治合作中心。拓展与东盟、东北亚国家的开放合作。加强对外开放通道建设，充 分发挥国际货运通道常态化运行发展机制作用，积极参与西部陆海新通道建设， 大力发展公铁、铁海等多式联运，开拓国际物流通道。建设国家葡萄及葡萄酒产 业开放发展综合试验区，办好中国(宁夏)国际葡萄酒文化旅游博览会，深化葡 萄酒领域国际交流合作。加强海外利益保护。 培育壮大开放型经济。对接国际高标准经贸规则，强化贸易政策和财税、金 融、产业政策协同，加快推进内外贸一体化发展。促进经济技术开发区等园区外 贸外资企业集聚发展，强化“综合保税区+外贸转型升级基地+特色园区”开放型 经济载体功能，一体推进银川综合保税区、宁东能源化工基地、银川经济技术开 发区、银川高新技术产业开发区、苏银产业园、阅海湾科创港联动开放。实施开 放型经济主体培育计划，优化对外贸易结构，拓展中间品贸易、绿色贸易，稳定 扩大利用外资规模，鼓励企业开展对外投资。探索推进服务业扩大开放，争取列 入国家增值电信业务开放试点，推动教育、文化、医疗、养老等领域有序扩大开 放。持续优化外商投资环境，全面落实外资准入又准营、跨境服务贸易负面清单 管理制度，健全外商投资服务保障体系，保障外资企业国民待遇，塑造更高水平 开放型经济新优势。 提升跨区域交流合作水平。加强与国家区域协调发展战略、区域重大战略的 对接。全方位多层次深化闽宁协作，完善省级统筹机制，加强产业双向协作，推 动闽宁镇高质量发展、闽宁产业园提档升级，打造新时代东西部协作样板。协同 推进黄河流域生态保护和高质量发展，协商建立跨流域、跨省区项目协同谋划、 协同保障机制，开展生态保护、环境治理联防联治。主动融入和推动新时代西部 大开发形成新格局，更大力度推进省际合作，加强与毗邻省区设施互联互通、产 业协同发展、资源开发利用、科技人才交流。深化与京津冀、长三角、粤港澳大 湾区等区域务实合作，积极承接产业转移，持续提升对内开放层次和水平。 十、促进城乡融合发展，扎实推进乡村全面振兴 城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。统筹新型工业化、新型城镇化和 乡村全面振兴，完善城乡融合发展体制机制，提升城乡规划、建设、治理水平， 畅通城乡要素双向流动，加快农业农村现代化，实现城乡产业发展、基础设施、 公共服务一体化。 优化国土空间发展格局。强化主体功能区战略实施，保持城市化地区、农产 品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，细化明确特殊功能区，完善差异化政 策制度。加快构建沿黄城市带和北部引黄灌溉平原区、中部干旱草原区、南部黄 土高原区“一带三区”布局，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、 生态空间山清水秀的国土空间格局。完善国土空间规划体系，深化“多规合一 ” 改革，建设自然资源管理和国土空间规划“一张图”,落实优化耕地和永久基本 农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用 途管制。健全宏观政策和经济发展高效衔接的土地管理制度，实行统筹存量和增 量综合供地。 增强区域发展协调性联动性。完善“一主一带(群)一副一极”发展布局， 强化银川市引领带动作用，推动沿黄城市带(群)协同发展，高质量建设固原副 中心城市，打造中卫新的增长极，推动形成山川共济、城乡融合、区域联动的发 展格局。加强统筹规划，推动各市县进一步明晰功能定位，发挥比较优势、各展 所长。健全促进特殊类型地区发展政策体系和长效机制，支持革命老区、生态退 化地区、老工业基地、农垦场区破解发展难题。系统推进贺兰山东麓生态保护和 绿色发展。 深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，严格 落实“全放开、零门槛”城镇落户政策，推行由常住地登记户口提供基本公共服 务制度，持续提升常住人口城镇化率。完善城镇空间布局结构，优化城市规模， 促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。实施沿黄优势地区城镇化质 量提升、中南部潜力地区城镇化水平提升行动，分类推进以县城为重要载体的城 镇化建设，进一步提升沿黄城市承载能力、县城综合实力和集聚水平。统筹县域 内乡镇规划建设，建设一批特色鲜明、规模适度的中心镇。坚持城市内涵式发展， 创新城市治理理念、模式、手段， 一体化推进城市体检和城市更新，加力推进老 旧小区和城中村改造、地下管网更新、平急两用公共基础设施建设，优化提升城 市功能，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。 提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一 起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加快推进农业现代 化。加力实施新一轮粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力。 落实最严格的耕地保护制度，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化，全域推 进土地综合整治、高标准农田建设和盐碱地综合改造利用。深入实施种业振兴行 动，推进高端智能、丘陵山地适用农机装备研发推广应用，促进良田良种良机良 法集成增效，加大农业产业园区、农业产业基地建设力度。坚持农林牧渔并举， 发展现代设施农业，构建多元化食物供给体系。开发农业多种功能，推动农村一 二三产业深度融合。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年 试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，因地制宜发展农业大中小 规模多种模式经营，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会 化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。 推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，实施“塞上江南 ·和 美乡村”工程，因地制宜推进集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四类村 庄规划建设，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、 公共服务便利度、人居环境舒适度，推动农村基本具备现代生活条件。持续开展 农村危房改造。持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃 圾堆积等村容村貌问题，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空 间。强化产业升级富民、就业挖潜扩容、政策兜底提标、农村改革赋能，完善联 农带农机制，促进农民稳定增收。广泛开展科技、文体活动，提高农民科技文化 素 质 。 提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极 参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。保护和调动农民务农种 粮积极性，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。推动城乡要素双向流动， 激励各类人才下乡服务和创业就业，支持发展新型农村集体经济。 深入实施百万移民致富提升行动，加大力度培育产业、促进就业、促进社会 融入，推动实现可持续安家致富。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹建立常态化 防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，深化定 点帮扶，增强内生动力，“一县一策”支持国家及自治区乡村振兴重点帮扶县， 确保不发生规模性返贫致贫。 十一、加快推进中华民族共同体建设，促进各民族共同团结奋斗共同繁荣发 展 不断推进中华民族共同体建设是实现中国式现代化的重要要求。坚持把铸牢 中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作的主线、民族地区各项工作的主线， 全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，赋予所有改革发展稳定彰显中华民 族共同体意识的意义，促进各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，共建中华民族 共同体、共同走向社会主义现代化。 构筑中华民族共有精神家园。坚持把铸牢中华民族共同体意识纳入党员干部 教育、国民教育和社会教育工作规划，深入实施党员干部培元固本、青少年夯基 育苗、各族群众凝心聚魂、社科理论正本清源工程，加强党的理论和路线方针政 策教育，加强“五史”、“五观”宣传教育，深入开展“黄河水甜、共产党亲、总 书记好”教育，引导各族群众听党话、感党恩、跟党走。推动中华优秀传统文化 创造性转化、创新性发展，构建和运用中华文化特征、中华民族精神、中国国家 形象的表达体系，不断增强各族群众对中华文化的认同。加强中华民族共同体理 论和实践问题研究，丰富中华民族共同体史料体系、话语体系、理论体系。拓展 传播推广载体和途径，推动中华文化通过实物实景实事直抵人心。加强现代文明 教育，广泛开展马克思主义唯物论和无神论宣传教育，深入开展“科普进万家” 活动，倡导健康文明的思想观念、精神情趣、生活方式。 促进各民族广泛交往交流交融。统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置， 完善政策举措，营造环境氛围，推动构建互嵌式社会结构和社区环境，拓宽各民 族全方位嵌入的实践路径。深入实施各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展 计划、旅游促进各民族交往交流交融计划，有序推进各民族人口跨区域双向流动 融居。深化民族团结进步创建，持续开展民族团结进步月活动，创新方式载体， 扩大社会参与，推动创建工作向多领域拓展，打造“多民族社区居民亲如一家” 品 牌 。 系统推进我国宗教中国化。坚持导的理念，加强体制规范建设，加强综合治 理，加强基层基础工作，法治化、系统化、精准化治理宗教事务，保护合法、制 止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 加强对宗教界思想政治引领，增强国家意识、公民意识、法治意识。支持和引导 宗教界在教义教规、管理制度、礼仪习俗、行为规范等方面体现中国特色、适应 时代要求。加强宗教活动场所规范化管理。支持宗教界全面从严治教，提高自我 教育、自我管理、自我约束水平。巩固宗教制度民主改革成果，解决影响宗教健 康传承的突出问题。深化信教群众思想教育行动，引导转变生产生活方式和思想 观念，积极发展生产、增收致富。依法加强互联网宗教事务治理。 健全铸牢中华民族共同体意识制度机制。坚持把铸牢中华民族共同体意识贯 彻到发展全过程和各方面，把铸牢中华民族共同体意识作为制定法规制度、规划 计划、政策举措和推进资源配置、产业布局、民生改善的首要考虑。健全民族领 域政策法规体系，构建铸牢中华民族共同体意识示范区创建评价标准体系，完善 党委全面领导、党委统一战线(宗教)工作领导小组统筹协调体制机制，推动示 范区创新实践。 十二、繁荣发展社会主义文化，扎实推进文化强区建设 文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。坚持马克思主义在意识形态领域 的指导地位，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，激发全社会文 化创新创造活力，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影 响力的新时代中国特色社会主义文化。 弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持 不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。加强马克思主义理论研究 和建设工作，建设全国重点马克思主义学院，加强哲学社会科学重点学科和高端 智库建设，推进党的创新理论体系化学理化研究阐释。以社会主义核心价值观引 领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养各族群众昂扬奋发的精神气 质。弘扬诚信文化、廉洁文化。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设， 用好红色资源，实施红色基因传承工程，拓展深化“行走的思政课”,加强青少 年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，开展文明创建提质行动，提升人 民文明素养和社会文明程度。丰富优质网络文化供给，推进网络空间生态治理。 提升信息化条件下文化领域治理能力。 大力繁荣文化事业。坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动，优化 基层文化阵地布局，推动优质文化资源直达基层。营造良好文化生态，提升文化 原创能力，推进新时代系列艺术创作、演艺事业繁荣发展，推出一批反映新时代 新气象、讴歌人民新创造的精品力作。培育形成规模宏大、结构合理、锐意创新 的高水平文化人才队伍。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文 艺。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流 舆论引导能力。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性 保护和传承利用，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。建好用 好长城、长征、黄河国家文化公园(宁夏段)。构建具有宁夏特色的中华文明标 识体系，传承发展红色文化、黄河文化、民族团结进步文化，塑造宁夏地域文化 形象。推进书香宁夏建设。 加快发展文化产业。完善文化管理体制和生产经营机制。健全文化产业体系 和市场体系，培育优秀文化企业和品牌，实施重大文化产业项目带动战略，实施 积极的文化经济政策。推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化 转型，发展新型文化业态。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展， 加强未成年人网络保护。 推动体育事业蓬勃发展。统筹推进群众体育和竞技体育发展，全面提升体育 事业发展水平。完善全民健身中心、体育公园等群众性体育场地设施，建设高质 量户外运动目的地，丰富体育活动，增强人民体质。科学布局建设综合体育场馆， 支持开展体育赛事活动，培育“塞上江南 ·运动宁夏”赛事品牌。推动文体健旅 商融合发展，打造沉浸式体育消费场景和精品项目活动，集聚人流、提升人气、 激活城乡，有效赋能经济社会发展。 提升中华文明传播力影响力。强化国际传播能力建设，创新传播载体、话语 体系和表达方式，建设重点基地，增强主流媒体国际传播能力，培育具有宁夏特 色的国际传播品牌，构建多渠道、立体式对外传播格局。以中东、中亚地区为重 点，加强区域国别研究，增强对外传播的针对性、实效性。深化文明交流互鉴， 广泛开展国际人文交流合作，培育壮大民间外宣力量，实施面向阿拉伯国家的国 际中文教育项目，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界。 十三、加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕 实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。坚持尽力而 为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁 盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。 促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就 业友好型发展方式。加强产业和就业协同，加力重点领域、重点行业、城乡基层 岗位挖潜扩容，强化援企稳岗政策落实，推动劳动密集型企业和中小微企业稳步 发展、吸纳就业，积极培育新职业新岗位。完善人力资源供需匹配机制，健全终 身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。完 善就业支持和公共服务体系，开展有组织、定向化、技能型劳务输出，实施精准 就业服务攻坚行动，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业， 促进灵活就业健康发展，支持和规范发展新就业形态，着力稳内拓外扩大就业。 完善就业困难人员援助制度，开发和用好公益性岗位。加大创业支持力度，增强 创业带动就业效应。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，及时有效维护 劳动者权益，营造公平有序就业环境。完善就业影响评估和监测预警，综合应对 外部环境变化和新技术发展对就业的影响。 促进城乡居民增收。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收 入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类要素 由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多 得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集 体协商制度，健全最低工资标准调整机制，强化企业工资分配指导。多渠道增加 城乡居民财产性收入。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。促进和规 范公益慈善事业发展。规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致 富，鼓励先富带后富促共富。实施城乡居民增收计划，出台更加积极有效的“提 低扩中”政策，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调 节过高收入，取缔非法收入，逐步缩小群体收入差距，推动形成橄榄型分配格局。 办好人民满意的教育。加快建设教育强区，扎实推动教育优化布局。实施新 时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动 教育，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学 龄人口净流入城镇的教育资源供给。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育 国际资本市场研报资 《国家及省(区、市)“十五五”规划汇编(二)》,能研智库团队、北京能研管理咨询有限公司整理， 01606032 0 2 5 年 1 2 月 。 年限。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展和城乡一体化、学前 教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育和专门教育。推动高 等教育提质扩容，增加优质本科教育资源供给，稳步扩大高等教育办学规模。提 升职业学校办学能力，推动职业本科学校建设，深化职业院校“双高”、“双优” 建设，建设特色鲜明高职院校。引导规范民办教育发展。加强教育对外合作交流。 弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭 社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务，推动劳 动年龄人口平均受教育年限达到全国平均水平。 健全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多 支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，全面推行个人养老金制度，扩大 集体经济补助试点，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系， 优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。扩大失业、工伤保险覆盖面，建 立健全职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农 民工、新就业形态人员参保率。健全社会保险精算制度，继续划转国有资本充实 社保基金，健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。发挥 各类商业保险补充保障作用。优化社保公共服务平台和经办管理服务。健全社会 救助体系，加强困难群体基本生活救助和专项救助，完善空巢老人、困境儿童、 残疾人等群体服务保障体系。加强社会保险与社会救助、社会福利制度衔接。建 立健全基本殡葬服务制度，加快公益性殡葬服务设施建设。坚持男女平等基本国 策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。 现更高水平住有所居。推动房地产高质量发展，加快构建房地产发展新模式， 完善商品房开发、融资、销售等基础制度。因城施策优化房地产市场调控政策， 促进房地产市场持续健康发展。加大保障性住房供给力度，更好满足城镇工薪群 体和各类困难家庭基本住房需求。有效增加改善性住房供给。统筹“好房子”建 设和老房子改造，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。开展停工房 屋建设项目和闲置房屋资产处置化解攻坚行动，鼓励社会资本参与盘活存量资产。 建立房屋全生命周期安全管理制度。 加快建设健康宁夏。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系， 提升爱国卫生运动成效，推动人均预期寿命接近全国平均水平。强化公共卫生能 力，加快疾病预防控制能力现代化建设，防控重大传染病。健全医疗、医保、医 药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公立医院编制、服 务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。实施医 疗卫生强基工程，深化优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，推动紧密型县域 医共体全覆盖，促进基层医疗卫生机构基础能力优化提升，加快国家及省级区域 医疗中心和高水平三甲医院建设，推进全民健康数智化建设。加强慢性病综合防 控，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加 强医疗卫生队伍能力和作风建设。实施中医药振兴发展重大工程，促进中西医结 合。支持创新药和医疗器械发展。加强心理健康和精神卫生服务。 促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导 积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政 策作用，有效降低家庭生育养育教育成本，建设生育友好型社会。完善生育保险 制度，推进生育保障制度创新试点，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕 育和出生缺陷防治能力提升计划。深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托 育和托幼一体化服务，逐步完善相关制度。加强妇女和儿童健康服务。积极应对 人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给， 完善县乡村(社区)就近就便的三级养老服务网络，加强公共设施适老化和无障 碍改造，构建普惠多元养老服务体系。发展医育、医养结合服务。推行长期护理 保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。稳妥 实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发 老年人力资源，发展银发经济。 稳步推进基本公共服务均等化。建立基本公共服务均等化评价标准，完善基 本公共服务范围和内容，制定实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施，推 动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，健 全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。加强县域基本公共服务供给统筹，完 善投入保障长效机制，鼓励社会力量积极参与，加快形成多元协同、充满活力的 公共服务供给新格局。全面深化事业单位改革。 十四、加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽宁夏 绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。牢牢把握重在保护、要在治理的战略 要求，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢西北地 区重要生态安全屏障，在黄河流域率先走出一条生产发展、生活富裕、生态良好 的文明发展道路。 着力打好黄河“几字弯”攻坚战。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治 理，推进“一河三山”保护修复，持续优化生态系统。加强黄河保护治理，贯彻 “四水四定”原则，统筹推进黄河宁夏段堤防建设、河道整治、滩区治理、生态 修复，实施清水河、苦水河流域水土保持和生态保护综合治理工程，全力保障黄 河长治久安。加快贺兰山汝箕沟太西煤火区安全和生态治理，加强小流域综合治 理和地质灾害重点风险区治理。积极推进贺兰山、六盘山国家公园候选区建设， 加强罗山生态保护和水土保持。整体推进森林、草原、湿地湖泊、矿山、荒漠化 沙化土地、盐碱地和退化地综合治理等生态保护修复，科学开展国土绿化，巩固 退耕还林还草、禁牧封育成果，持续提升森林覆盖率和草原综合植被盖度。加强 生物多样性保护。开展生态保护修复成效评估。完善多元化生态补偿机制，因地 制宜拓展生态产品价值实现渠道。 持续深入推进污染防治攻坚。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污， 更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。深 入打好蓝天保卫战，推进重点区域燃煤源、固定源、移动源、城市面源同治，稳 步改善大气环境质量。深入打好碧水保卫战，统筹推进水资源、水环境、水生态 系统治理，深化沿黄入河排污口分类整治，持续推进工业园区水污染防治。深入 打好净土保卫战，加强土壤污染源头防控、联动监管，实施固体废物综合治理行 动，深入推进新污染物治理，深化“无废城市”建设。加快落实以排污许可制为 核心的固定污染源监管制度。完善生态环境标准、监测、评价和考核制度，持续 开展生态环境保护督察，推动提升生态环境质量和水平。 积极稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度。推进电力、 化工、冶金、建材等重点行业节能降碳改造，推动煤炭和石油消费达峰。制定地 市碳排放统计核算办法，强化碳排放统计核算基础能力。稳步实施地方碳考核、 行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。发展分布式光 伏，建设零碳工厂和园区。积极融入全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排 国际资本市场研报资 《国家及省(区、市)“十五五”规划汇编(二)》,能研智库团队、北京能研管理咨询有限公司整理， 01606032 0 2 5 年 1 2 月 。 交易市场，推动更大范围减排。建立健全重点领域、重点行业绿色低碳标准体系。 完善适应气候变化工作机制，提升应对气候变化特别是极端天气能力。 加快形成绿色生产生活方式。深入推进全域生态环境分区管控，加强同国土 空间规划衔接，落实生态环境准入清单，协同优化产业布局。推动工业、能源、 城乡建设、交通运输等重点领域绿色低碳转型，推进重点行业超低排放改造。加 强资源全过程管理和全链条节约，健全废弃物循环利用体系，提高垃圾分类和资 源化利用水平，促进循环经济发展。建设美丽城市、美丽乡村。落实促进绿色低 碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。健全绿色消费激励机制， 推广绿色低碳生活方式。 十五、推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安宁夏 国家安全、社会稳定是中国式现代化的重要基石。坚定不移贯彻总体国家安 全观，完善维护国家安全和社会稳定体制机制，不断创新社会治理，确保社会生 机勃勃又井然有序。 健全国家安全体系。坚持和完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制， 健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系，加强重大安全风 险研判防控，建立健全经常性滚动型风险排查起底机制和危机分级分类管控制度。 强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。落实国家安全 责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。加快建设风险监测预警综 合信息平台，完善涉外国家安全机制，维护海外利益安全，主动开展反制裁、反 干预、反“长臂管辖”斗争。强化国家安全教育，筑牢人民防线。 加强重点领域国家安全能力建设。坚持实战实用、攻防并举，见人见事见行 动防范化解风险隐患，增强塑造国家安全态势能力。坚持把捍卫政治安全摆在首 位，纵深推进铸魂、防渗、净土、夯基工程。夯实国家安全基础保障，确保粮食、 能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，纵深推进新一轮找矿突破战 略行动，提高水资源集约安全利用水平，加快建设战略性物资储备基地，推进关 键产业备份，强化科技、生物、生态、网络、数据、人工智能、低空等新兴领域 安全保障。加强经济金融风险预警和防控机制建设，统筹推进地方政府债务、中 小金融机构、企业信贷违约、房地产等领域风险有序化解，严防系统性风险。 提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，完善公共安全体系，推 动公共安全治理模式向事前预防转型。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警， 建设空天地一体化的自然灾害监测系统，强化综合救援能力建设，提升基层应急 基础和力量，推进省级区域应急救援中心建设，提高防灾减灾救灾和重大突发公 共事件处置保障能力。稳妥有序推进地质灾害区原住居民搬迁安置，加快推进地 震易发区房屋设施风险隐患排查和安全加固工程。完善大安全大应急框架下应急 指挥机制，推进应急指挥部体系和全域智慧安全建设。强化安全生产监管执法、 食品药品安全系统治理。提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。 深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任制。完善重 大决策社会稳定风险评估机制。常态化推进扫黑除恶，加大预防和打击电信网络 诈骗、盗窃、毒品犯罪等突出违法犯罪力度。推进综治中心规范化建设，完善“塞 上枫桥”基层法治工作机制。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。 强化未成年人保护和违法犯罪预防治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法 惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。 完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善 共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制， 完善社会治理政策和法规制度体系，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体 党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领 基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇(街道)履行职责事项清单，健全村(社 区)工作事项准入制度，完善社区基本公共服务、社会公益服务、便民利民服务 清单体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”,加强乡村治理，完善社区治理。发 挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理，推进网上网下协同治理。加 强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规 民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理封建迷信、高额 彩礼、铺张浪费等陋习。 完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领， 改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱 困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共 服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。发展志愿服务，加强志愿服务组 织管理。推进信访工作法治化。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化 解。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。 十六、凝聚各族人民智慧力量，为实现“十五五”规划团结奋斗 坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。坚持以党的自我 革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引 领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进 中国式现代化宁夏实践凝聚磅礴力量。 坚持和加强党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，完善党中 央重大决策部署落实机制，健全常态化督查机制。持续用党的创新理论统一思想、 统一意志、统一行动。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、 民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，突出新时代好干部标准和民族地区干 部“四个特别”政治标准，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制。加 强干部“选育管用带”,实施干部政治能力和专业能力提升工程，提高干部队伍 现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体 活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强政治功能和组织功能，发挥基层党 组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹 各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。持续深化整治形式主义为基层减负。 保持反腐败永远在路上的清醒坚定，强化对权力配置、运行的规范和监督，一体 推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战， 推动党员干部在遵规守纪前提下勤奋工作、放手干事，锐意进取、积极作为。营 造风清气正的政治生态。 推进社会主义民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路， 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，完善 法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系。 坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行 职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产 党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强 各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。坚持和完善民族区 域自治制度，推动民族事务治理体系和治理能力现代化。健全基层民主制度，保 障人民群众依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机 制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青 少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，巩固和发展最广 泛的爱国统一战线。加强国防动员建设，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。 全面贯彻中央对台和港澳工作决策部署，深化宁台港澳交流合作，促进香港、澳 门长期繁荣稳定，促进祖国统一大业。全面贯彻党的侨务政策，更好凝聚侨心侨 力。 坚持全面依法治区，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。 推动宪法宣传教育常态化长效化，维护宪法权威和国家法治统一。加强立法规划 和立法审查，加强重点领域、新兴领域立法，提高立法质量。强化法治政府建设， 完善重大决策、规范性文件备案审查机制，完善实质性化解行政争议机制。推进 政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行， 健全司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检 察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法 长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。深化审执分离改革，有效解 决“执行难”问题。加快涉外法治体系和能力建设，积极防范和化解涉外法律风 险。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。深入推进 法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环 境。 充分调动全区上下投身中国式现代化宁夏实践的积极性主动性创造性。全面 贯彻党的二十届四中全会精神，突出本规划建议确定的主要目标、重大战略、重 点任务、重大举措，制定全区“十五五”规划纲要及专项规划等，形成定位准确、 边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。优化区市县乡村五级贯通责任落实 体系，强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，加强要素 保障、项目支撑、财力保障、金融支持，确保党中央决策部署及自治区党委工作 安排落到实处。坚持解放思想、守正创新、系统观念、问题导向、精耕细作、团 结奋斗，发挥好领导干部带头示范作用，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、 尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其 用、万众一心、鹨力进取的生动局面。 全区各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察宁夏 重要讲话精神，为加快建设美丽新宁夏、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章而团结 奋斗，在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业中作出新贡献。 中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议 (2025年11月27日中国共产党广东省第十三届委员会第七次全体会议通过) 中国共产党广东省第十三届委员会第七次全体会议，全面贯彻党的二十届 四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神， 就制定广东省国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。 一、牢记习近平总书记厚望重托，奋力在推进中国式现代化建设中走在前列 “十四五”时期广东取得的发展成就。“十四五”时期广东发展历程极不寻 常、极不平凡。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，广东省委团结带 领全省广大干部群众，锚定“走在前列”的总目标，激活改革、开放、创新三 大动力，扎实推进“1310”具体部署，迎难而上、砥砺前行，有力应对百年变 局和世纪疫情，坚定扛起经济大省挑大梁的责任，推动经济社会发展取得新成 就，续写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的广东新篇章。高质量发展 主旋律鲜明唱响，产业科技互促双强深入推进，关键核心技术多点突破，制造 业家底更加厚实，新质生产力加快壮大，经济总量迈上14万亿元大台阶。改革 开放活力动力有效释放，粤港澳大湾区牵引作用突出，进一步全面深化改革蹄 疾步稳，“五外联动”持续深化，排头兵、先行地、实验区地位更加彰显。发展 平衡性协调性稳步提升，“百县千镇万村高质量发展工程”初见成效，绿美广东 生态建设带动环境质量持续改善，海洋强省建设加快推进，发展空间潜力有效 拓展。民生福祉保障有力，城镇新增就业累计超700万人，居民人均可支配收 入增速高于经济增速，教育、医疗、社保、养老、育幼等民生事业全面进步。 文化强省建设展现新貌，向上向善、刚健朴实的文化融入日常，携手港澳成功 举办第十五届全国运动会。社会大局保持稳定，全过程人民民主的省域样板加 快打造，法治广东、平安广东建设深入推进，社会治理水平有效提升。党的领 导和党的建设全面加强，全面从严治党纵深推进，全省各级党组织锻造得更加 坚强有力，风清气正的政治生态不断巩固。中国式现代化的广东实践迈出坚实 步伐，在第二个百年奋斗目标新征程上实现良好开局。这些成绩的取得，根本 在于习近平总书记领航掌舵，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在 于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。 “十五五”时期广东所处的历史方位。实现社会主义现代化是一个阶梯式 递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是 基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是广东增创新优 势、实现新突破的紧要时期，具有承前启后的重要地位，要着眼全国大局，立 足广东实际，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关广东现 代化建设全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加 坚实的基础。 “十五五”时期广东面临的发展环境。“十五五”时期广东发展处于战略机 遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，也处于在斗争中壮筋骨、 育新机、开新局的时期。世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，单 边主义、保护主义、霸权主义与世界多极化、经济全球化激荡交锋，大国关系 牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展。新一轮科技革命和产业变革 加速突破，人工智能等颠覆性技术催生新产业新业态新模式，谁能够屹立于科 技浪潮的潮头，谁就能把握未来发展的主动。中华民族伟大复兴势不可挡，中 国式现代化加速跃升，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利 因素，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完善产业体系优势、 丰富人才资源优势更加彰显。广东是经济大省、人口大省，具有毗邻港澳、市 场活跃、产业完备、人才富集等有利条件，经济基础稳、优势多、韧性强、潜 能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。同时，发展不平衡不充分问题 仍然突出，供需匹配度有待提高，新旧动能转换任务艰巨，农业农村、社会民 生、生态环保、安全发展等领域还有不足。这些发展中的问题，需要靠发展来 解决，也一定能够在发展中解决。 南粤儿女心向党，改革开放走在前。全省上下要深刻领悟“两个确立”的 决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,保持战 略定力，坚定必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对 风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑 战，集中力量办好广东的事，奋力开创广东现代化建设新局面，为强国建设、 民族复兴伟业作出新的更大贡献。 二、“十五五”时期广东经济社会发展的指导方针和主要目标 “十五五”时期广东经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛 泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平 新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神， 深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社 会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华 民族伟大复兴，锚定在推进中国式现代化建设中走在前列的总目标，紧扣坚定 不移挑好大梁、全面推进强省建设的总任务，统筹推进“五位一体”总体布 局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面 贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚 持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以 满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障， 深入实施“1310”具体部署，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推 动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，推动经济总量保持领先、 高质量发展引领示范，体现走在前、作示范、挑大梁的责任担当，确保基本实 现社会主义现代化取得决定性进展。 “十五五”时期广东经济社会发展必须遵循的原则。 一坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻党 的基本理论、基本路线、基本方略，提高党委把方向、管大局、作决策、保落 实能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保广东现代化建设始 终沿着正确方向前进，着力彰显党的领导和中国特色社会主义制度显著优势。 一坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利 益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓 展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现 代化建设成果更多更公平惠及全体人民。 一坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力， 做强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改 革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动广 东经济向新向强、社会全面进步。 一坚持全面深化改革。弘扬改革开放精神、特区精神，以粤港澳大湾区建 设为牵引，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水 平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、政府治理和社会发展 更好相适应，持续增活力、强动力、拓空间。 一坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性 作用，更好发挥政府作用，参与构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建 设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放 得活”又“管得好”的经济秩序。 一坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思 维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以高效能治理促进高质量 发展和高水平安全良性互动。 “十五五”时期广东经济社会发展的主要目标。 一高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳 步提升，居民消费率显著提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济 增长潜力得到充分释放，全面融入全国统一大市场，市场规模优势持续显现， 新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、 服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。 一科技自立自强水平大幅提高。教育科技人才一体发展格局基本形成，粤 港澳大湾区开放型区域协同创新共同体建设深入推进，基础研究和原始创新能 力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，并跑领跑领域明显增多，科技 创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强，具有全球影响力的产业科 技创新中心基本建成。 —城乡区域发展更加协调。“百县千镇万村高质量发展工程”取得重大进 展，乡村全面振兴大步向前，县域发展潜力有效激发，涌现一大批经济强县、 特色名镇、和美乡村，海洋强省建设取得显著突破，城乡差距、区域差距得到 实质性改善。 —进一步全面深化改革取得新突破。治理体系和治理能力现代化深入推 进，社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全，全 过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，政治优势、制度优 势、开放优势持续增强。 —社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮 大，社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力不断激发，人民群众精 神文化生活更加丰富，广东文化软实力、岭南文化影响力显著提升。 一人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和 经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中 等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化 水平明显提升。 一绿美广东生态建设成效彰显。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标 如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量 持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，美丽中国先行区建设取得 标志性成果。 —发展的安全基础更加坚实。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域 风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，本质安全持 续增强，法治广东、平安广东建设达到更高水平。 展望未来，从党的二十大到二O 三五年，用13年时间基本实现社会主义现 代化、建成一个现代化的新广东。到那时，经济总量实现倍增，人均地区生产 总值达到中等发达国家水平，人民生活更加殷实、更加幸福美好，经济实力、 科技实力、综合实力迈上大台阶，以昂扬姿态在推进中国式现代化建设中走在 前 列 。 三、久久为功推动粤港澳大湾区建设，打造富有活力和国际竞争力的一流湾 区和世界级城市群 习近平总书记寄望粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展 的示范地、中国式现代化的引领地。服务“一国两制”大局，紧扣“一点两 地”全新定位，持续深化规则衔接、机制对接和政策协同、资源共享，努力实 现重点突破、全面推进，携手港澳建设世界级的大湾区、发展最好的湾区。 打造高质量发展动力源。当好大湾区建设的主力军和火车头，携手港澳健 全协商合作机制，打造多层次、全方位、立体化合作格局，共同建设创新策 源、产业高地、开放枢纽、幸福家园，把大湾区建设成为辐射全省全域、引领 国内国际的强劲引擎。深入实施“湾区通”工程，持续推进基础设施“硬联 通”、规则机制“软联通”、湾区居民“心联通”,用好管好港珠澳大桥、深中通 道，推出更多“湾区标准”、“湾区认证”,提升大湾区市场一体化水平。拓展教 育、就业、创业、医疗、养老、体育等领域合作，加强居民交往交流，建设宜 居宜业宜游优质生活圈。做深做实产业科技合作，以建设具有全球影响力的国 际科技创新中心和综合性国家科学中心为牵引，聚焦前沿新兴领域，开展从技 术研发到企业孵化到产业培育的全链条合作，打造世界级高技术产业集聚区， 抢占国际科技竞争制高点。高水平建设“黄金内湾”,以环珠江口为重点，以深 中一体化为突破口，推动东西两岸融合互动发展，带动珠三角深度一体化。 建强合作发展平台。强化平台试验示范作用，更好承载重大政策、重大改 革、重大项目，以点带面深化粤港澳合作。提高琴澳一体化水平，牢牢把握 “澳门+横琴”新定位和横琴开发建设新要求，推进横琴粤澳深度合作区建设第 二阶段目标任务，优化实施“分线管理”政策，加快发展壮大“四新”产业， 促进澳门经济适度多元发展。支持前海建设现代服务业新体系，深化“全球服 务商”计划，提升深港国际金融城、深港国际法务区、前海国际人才港等发展 能级，高标准建设现代服务业集聚区。支持南沙深化面向世界的粤港澳全面合 作，聚力发展高新技术产业和临港经济，提质建设中国企业“走出去”综合服 务基地，持续提升门户枢纽功能。支持河套建设国际科技创新高地，协同香港 开发建设“一河两岸、 一区两园”,加快汇聚世界一流的创新载体、创新企业、 创新人才。支持特色合作平台建设，谋划新的合作平台，不断拓展粤港澳跨区 域经济合作。 推动城市高质量发展。更加注重以人为本、集约高效、特色发展、治理投 入、统筹协调，走好城市内涵式发展之路，建设创新、宜居、美丽、韧性、文 明、智慧的现代化人民城市。深化广州、深圳双城联动、战略协同，推动广佛 全域同城联动发展，推进超大特大城市治理现代化，加快城市群一体化和都市 圈同城化，构建大中小城市和小城镇协调发展的现代化城市体系。支持广州实 现老城市新活力和“四个出新出彩”,建设具有经典魅力和时代活力的中心型世 界城市，继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用。支持深圳建设中国 特色社会主义先行示范区，努力创建社会主义现代化强国的城市范例，打造更 具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市，率先实现社会主义现代 化。强化广州、深圳、佛山、东莞、惠州等经济大市龙头作用，珠海作为珠江 口西岸核心城市和汕头、湛江作为省域副中心城市支撑作用，鼓励各地发挥比 较优势、各展所长，共同担起经济大省挑大梁责任。坚持疏密有致、“三生”融 合，优化城市功能结构和空间结构。大力实施城市更新，稳步推进城中村和危 旧房改造，强化历史文化保护传承，持续在完善基础设施和提升公共服务上下 功夫，推动城市高质量更新、高水平运营、高效能治理。 促进全省联动发展。坚持全省统筹、分类指导，有效落实区域协调发展战 略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，构建优势互补、高质 量发展的区域经济布局。完善区域协调发展体制机制，加强区域间政策体系、 基础设施、环境治理和公共服务等对接合作。深化实施省内对口帮扶协作，加 力推进深汕特别合作区、广清经济特别合作区建设，引导珠三角地区产业向粤 东粤西粤北地区有序转移。建设现代化沿海经济带，加快北部生态发展区绿色 崛起，促进老区苏区、民族地区、老工业城市和资源型地区等特殊类型地区高 质量发展。推动粤东粤西粤北地区融湾发展，加快汕头、湛江临港经济区建 设，支持梅州建设赣闽粤原中央苏区对接融入粤港澳大湾区振兴发展先行区。 四、建设具有国际竞争力的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基 现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。坚持实体经济为本、制 造业当家，坚持智能化、绿色化、融合化方向，支持重点产业、重点产品、重 点集群、重点企业加快发展，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，挺 起广东现代化建设的产业脊梁。 高质量建设制造强省。保持制造业合理比重，高标准建设各类产业园区和 开发区，做大做强产业支柱，“群链一体化”打造产业新体系。充分发挥机电一 体化和软硬件协同优势，将“人工智能+机器人”打造成为高技术、高成长、大 体量的产业集群，锻造更多万亿元级、千亿元级产业集群。坚持质量第一，强 化标准引领，以质量强省支撑制造强省建设。 优化提升传统产业。加大对新技术、新设备、新材料、新工艺的投入力 度，巩固提升国际分工地位和市场竞争力。促进钢铁、石化、汽车、船舶等产 业提质升级，向高技术领域和高附加值环节攀升。纵深推进家电、纺织、服 装、食品、家具、五金、建材、玩具等产业技术改造和数智化转型，发展智能 制造、绿色制造、服务型制造，带动产品体系、产业模式、组织形态焕新变 革。实施品牌战略，创建“粤字号”知名品牌，加强老字号品牌保护，让“广 货”行销全球、彰显价值。 培育壮大新兴产业和未来产业。着力打造新兴支柱产业，实施产业创新工 程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快新能源、新 材料、商业航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，做强新能源车船、集 成电路、新型储能、医药和医疗器械、无人机和无人船等优势产业。前瞻布局 未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规 则，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六 代移动通信等成为新的经济增长点。促进中小企业专精特新发展，培育瞪羚企 业、独角兽企业。强化新赛道新领域制度供给，探索设立“科创特区”,实施包 容审慎监管，加快育成新产品、新技术、新业态。 专栏1 发展低空经济 以高频次、低成本、高可靠、多场景低空飞行为牵引，深化改革释放更多 空域资源，健全法规标准、适航审定等支撑体系，培育低空经济新形态。重点 推进：(1)建设覆盖全省的低空飞行基础设施和智能网联系统；(2)发展低空 飞行器制造产业；(3)以城市物流和跨珠江口为重点，常态化开展低空飞行。 深入开展产业链供应链“百链韧性提升”专项行动，促进产业基础高级 化、产业链现代化。实施重点产业链高质量发展行动，提高产业链配套能力和 自主可控水平，打造更加紧密的产业链供应链协作共同体。建立省内跨区域产 业链协作机制，联动其他省份加强关键产业备份，引导企业合理有序优化生产 布局，开展产业链精准招商，塑造安全、稳定、高效的产业链供应链。 促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，促进现代服务业与 先进制造业、现代农业深度融合。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延 伸，培育发展总部经济，大力发展研发设计、软件信息、检验检测认证、商务 物流会展、法律会计金融等服务业。促进生活性服务业高品质、多样化、便利 化发展，鼓励发展新型服务模式，发挥数智技术、服务标准、质量品牌引领作 用，推动住宿餐饮、养老托育、文化旅游、物业家政等服务业扩量提质。 构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进 集成融合，提升安全韧性和运营可持续性，更好满足现代化的生产生活需要。 适度超前建设新型基础设施，推动传统基础设施更新和数智化改造，大力推进 创新基础设施集群建设，系统推进空天地海一体化信息网络建设，打造网络强 省。建设交通强省，优化“三横六纵两联”综合运输通道布局，推动联接京津 冀、长三角、成渝等区域的高标准铁路通道规划建设，研究谋划北部横向通 道，完善东西两翼陆海通道功能，加密跨江跨海和出省通道，建设“轨道上的 大湾区”。加快建设“3+4+8”世界级机场群，打造世界一流港口群，强化大机 场、大港口的整体统筹、功能集成，提升“一中心三极点”综合交通枢纽能 级。加快推进国家物流枢纽建设。推进不同运输方式融合发展，强化薄弱地区 覆盖和通达保障，畅通各类交通衔接的“毛细血管”。优化能源骨干通道布局， 加快建设现代化电网，完善油气管网建设，加力建设新型能源基础设施。加快 构建“五纵五横、百川百枢”水网总体布局，推进实施环北部湾广东水资源配 置工程等重大项目，建设集防洪、供水、灌溉、生态保护等功能于一体的现代 化水网。推进城市平急两用公共基础设施建设。 五、提高科技自立自强水平，引领发展新质生产力 中国式现代化要靠科技现代化作支撑。统筹教育强省、科技创新强省、人 才强省建设，加快构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑” 全过程创新链，深入推动产业科技互促双强，提升区域创新体系整体效能，以 科技创新驱动生产力向新的质态跃升。 加强原始创新和关键核心技术攻关。完善区域创新体系，以广深港、广珠 澳“两廊”为主骨架，全面提升自主创新能力。强化战略科技力量支撑和科技 基础条件自主保障，建强用好以鹏城实验室、广州实验室为龙头，以全国重点 实验室、省实验室为骨干的实验室体系，充分发挥光明科学城、松山湖科学 城、南沙科学城等重大载体作用，巩固拓展重大科技基础设施、高质量科研机 构、高水平研究型大学、科技领军企业集群优势。加强基础研究布局，提高基 础研究投入比重，深入实施基础研究十年“卓粤”计划，产出更多标志性原创 成果。突出关键核心技术攻关，积极探索新型举国体制的广东实践，全链条推 动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领 域取得决定性突破。 推动科技创新和产业创新深度融合。用先进科技武装现代产业，以产业需 求牵引科技供给。加快科技成果转化应用，推行“有组织科研+有组织成果转 化”,发挥国家级技术创新中心、制造业创新中心、新兴产业创新中心带动作 用，协同港澳建设大湾区国家技术创新中心、全国高校区域技术转移转化中 心，布局建设概念验证、中试验证、检验检测等服务平台，加大应用场景建设 和开放力度，支持国产软件、国产设备等的首试首用，形成“技术突破—场景 验证—商业应用一生态集聚”的创新迭代机制，吸引国内外科技成果在广东落 地转化。构建创新创业投融资体系，培育高质量创业投资机构，发展长期资本 和耐心资本，引导资本投早、投小、投长期、投硬科技。深化科技体制改革， 扩大科技开放合作，推进科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创 新、业态创新、管理创新等深度融合的全面创新，营造具有强大竞争力、吸引 力的创新生态。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。加强科 技法治、伦理、诚信、安全建设。 强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组 建创新联合体，承接国家和省科技攻坚任务，引导和鼓励企业建立研发平台、 加大研发投入，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。培育壮大科技领军 企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，落实企业研发费用加计扣除 政策。加大政府采购自主创新产品力度。 一体推进教育科技人才发展。发挥教育的先导性、科技的战略性、人才的 根本性作用，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主 创新和人才自主培养良性互动。围绕科技创新、产业发展和战略需求协同育 人，深入推进“双一流”高校、国家交叉学科中心建设，探索前沿产业拔尖创 新人才培养，深化“新工科”教育改革，强化科研机构、创新平台、企业、科 技计划人才集聚培养功能，提升人才自主培养层次和质量。推进粤港澳大湾区 高水平人才高地建设，大力引进国际一流人才和创新团队，优化实施重大人才 工程，深入推进“百万英才汇南粤”行动计划，加快建设战略人才力量，培养 造就战略科学家、战略企业家、科技领军人才、青年科技人才、卓越工程师、 大国工匠、高技能人才等人才大军。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导 向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院 所、企业人才交流通道。深入实施“扬帆计划”、“启航计划”,促进人才区域合 理布局和协调发展。深化人才国际交流合作。 深入推进数字广东建设。数据、算力、算法、应用一体发力，发展智能经 济，拥抱智能社会。健全数据要素基础制度，构建行业高质量数据集，建强广 州、深圳数据交易所，建设开放共享安全的数据市场，推动国家级数据产业集 聚区建设。夯实算力底座，加快全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节 点韶关数据中心集群建设。深耕算法技术创新，抢占通用大模型、行业大模型 发展高地，培育原生技术、产品和服务体系。实施工业互联网创新发展工程， 促进实体经济与数字经济深度融合。全面实施“人工智能+”行动，以人工智能 引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治 理相结合，全方位赋能千行百业。携手港澳打造“数字湾区”。加强人工智能治 理。推动平台经济创新和健康发展。 专栏2发展智能经济 大力推进“数据集+算力+大模型”建设，创新发展智能终端产品，推进人 工智能全域全时高水平应用，创造人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济 新模式，促进生产力革命性跃迁。重点推进：(1)建设国家新一代人工智能创 新发展试验区；(2)打造具身智能创新枢纽；(3)统筹算力、电力布局，构建 覆盖全省的智能算力网络；(4)加快人工智能国产软硬件的适配认证和生态建 设。 六、深挖内需市场潜力，更好服务和融入新发展格局 强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持扩大内需这个战略基点， 坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，供给端和需求端协同发 力，促进消费和投资、供给和需求良性互动，使内需成为拉动经济增长的主动 力和稳定锚。 大力提振消费。深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预 期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。做强商品消 费，扩大服务消费，拓展县乡消费，促进入境消费，培育新型消费和改善型、 发展型消费。强化消费品牌引领，发展名品名店、国风潮玩，做强首发经济， 打造一批带动面广、持续性强的消费新场景。优化消费环境，加大直达消费者 的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出，清理汽车、住房等消费不 合理限制性措施，建立健全适应新消费的管理办法，强化消费者权益保护，落 实带薪错峰休假。支持广州、深圳等建设国际消费中心城市和区域消费中心城 市，打造一批“食住文体游娱购”多业态融合的中心商圈和商业地标。健全现 代流通体系，培育面向全国、辐射全球的商贸流通领军企业、电商平台企业、 现代物流企业、供应链创新型企业。 专栏3 发展首发经济 以广州、深圳等城市为重点，推出新技术、新产品、新服务，推进新品首 发、渠道首店、活动首展首秀，提升产品影响力、美誉度，推动品牌与制造互 促共进。重点推进：(1)以国家级示范步行街(商圈)为载体，培育首发集聚 区；(2)吸引国内国际知名品牌开设高能级的区域首店、旗舰店、创新概念店 等；(3)培育专业化的首发运营服务商。 扩大有效投资。注重投新、投缺、投基础、投长远，保持合理投资强度， 提高投资效益。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进 “两重”项目建设，推进广州新机场、广深第二高铁、广清永高铁、深珠通 道、藏粤直流等一批标志性工程项目。完善基础设施和公共服务设施布局，加 强人力资源开发和人的全面发展投资。探索编制全口径政府投资计划，加强政 府投资全过程管理，深化投资审批制度改革。发挥政府投资引导撬动作用，完 善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力，提高民间投资比 重。深化投融资体制改革，拓宽多元化投融资渠道，推动形成市场主导的投资 内生增长机制。强化用地保障，探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实 行统筹存量和增量综合供地。 深度参与构建全国统一大市场。落实“五统一、一开放”基本要求，打破 制约经济循环的卡点堵点，加快建设粤港澳大湾区统一大市场公平竞争先行 区，深化对内经济联系，实现更大范围的资源共享、市场相通、产业相融。推 动内外贸一体化，深入实施“粤贸全国”