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一文读懂 2025中央一号文件 党的十八大以来第13个指导“三农”工作的中央一号文件——《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》，23日发布。 三农 2025中央一号文件 确保粮食稳产丰产 巩固拓展脱贫攻坚成果 改善硬设施软环境 汇报部门：某某某 style.visibilityppt_xppt_ystyle.visibilityppt_xppt_ystyle.visibilityppt_xppt_ystyle.visibilityppt_xppt_ystyle.visibilityppt_wppt_hstyle.visibilityppt_wppt_hstyle.visibilityppt_wppt_hstyle.visibility  实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴。当前，农业再获丰收，农村和谐稳定，同时国际环境复杂严峻，我国发展面临的不确定难预料因素增多。越是应对风险挑战，越要夯实“三农”工作基础。做好2025年及今后一个时期“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，坚持守正创新，锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，以改革开放和科技创新为动力，巩固和完善农村基本经营制度，深入学习运用“千万工程”经验，确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为推进中国式现代化提供基础支撑。 前言 /QIAN YAN style.visibilityppt_xppt_ystyle.visibilityppt_xppt_ystyle.visibilityppt_xppt_ystyle.visibilityppt_y 1 持续增强粮食等重要农产品供给保障能力 2 持续巩固拓展脱贫攻坚成果 3 着力壮大县域富民产业 4 着力推进乡村建设 目录 CONTENTS 5 着力健全乡村治理体系 6 着力健全要素保障和优化配置体制机制 style.visibility 01 持续增强粮食等重要农产品供给保障能力 style.visibilityppt_xppt_ystyle.visibilityppt_wppt_hstyle.visibility 第一部分-持续增强粮食等重要农产品供给保障能力 延时符 （一）深入推进粮油作物大面积单产提升行动 （二）扶持畜牧业稳定发展 （三）强化耕地保护和质量提升 （四）推进农业科技力量协同攻关 供给保障能力 （五）加强农业防灾减灾能力建设 （七）完善农产品贸易与生产协调机制 （九）健全粮食和食物节约长效机制 （六）健全粮食生产支持政策体系 （八）构建多元化食物供给体系 style.visibilitystyle.visibilityppt_xppt_ystyle.visibilityppt_wppt_hstyle.visibilityppt_xppt_ystyle.visibilityppt_xppt_ystyle.visibilityppt_xppt_ystyle.visibilityppt_xppt_ystyle.visibilityppt_xppt_ystyle.visibilityppt_xppt_ystyle.visibilityppt_xppt_ystyle.visibilityppt_xppt_ystyle.visibilityppt_xppt_y 延时符 深入推进粮油作物大面积单产提升行动 稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升，确保粮食稳产丰产。 进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推广力度，推进水肥一体化，促进大面积增产。 加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务。 多措并举巩固大豆扩种成果，挖掘油菜、花生扩种潜力，支持发展油茶等木本油料。 推动棉花、糖料、天然橡胶等稳产提质。 01 第一部分-持续增强粮食等重要农产品供给保障能力 扶持畜牧业稳定发展 做好生猪产能监测和调控，促进平稳发展。 推进肉牛、奶牛产业纾困，稳定基础产能。 落实灭菌乳国家标准，支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展。 严格生猪屠宰检疫执法监管，强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。 提升饲草生产能力，加快草原畜牧业转型升级。 02 style.visibilityppt_xppt_ystyle.visibilityrstyle.visibilitystyle.visibilitystyle.visibilityppt_wppt_hstyle.rotationstyle.visibilitystyle.visibilityppt_xppt_yrstyle.visibilitystyle.visibilitystyle.visibilityppt_wppt_hstyle.rotation 延时符 强化耕地保护和质量提升 严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保省域内年度耕地总量动态平衡。 完善补充耕地质量评价和验收标准。 持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题，坚决遏制破坏耕地违法行为。 制定基本农作物目录，建立耕地种植用途监测体系。 分类有序做好耕地“非粮化”整改，结合产业发展实际、作物生长周期等设置必要的过渡期。 高质量推进高标准农田建设，优化建设内容，完善农民全过程参与项目实施机制，强化工程质量全流程监管。 稳步推进盐碱地综合利用试点，加强东北黑土区侵蚀沟、南方酸化退化耕地治理。 分类推进撂荒地复垦利用。 在确保省域内耕地保护任务不降低前提下，稳妥有序退出河道内影响行洪安全等的不稳定耕地。 加强传统梯田保护。 03 第一部分-持续增强粮食等重要农产品供给保障能力 style.visibilityppt_xppt_ystyle.visibilityrstyle.visibilitystyle.visibilitystyle.visibilityppt_wppt_hstyle.rotationstyle.visibility 延时符 推进农业科技力量协同攻关 以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。 瞄准加快突破关键核心技术，强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业。 深入实施种业振兴行动，发挥“南繁硅谷”等重大农业科研平台作用，加快攻克一批突破性品种。 继续推进生物育种产业化。 推动农机装备高质量发展，加快国产先进适用农机装备等研发应用，推进老旧农机报废更新。 支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景。 04 第一部分-持续增强粮食等重要农产品供给保障能力 加强农业防灾减灾能力建设 强化气象为农服务，加强灾害风险监测预警预报，用好区域农业社会化服务中心等力量，最大程度减轻灾害损失。 建设现代化防洪减灾体系，全面开展病险水库除险加固，加强中小河流治理和大中型灌区建设改造，推进蓄滞洪区关键设施建设和管理机制改革。 加强平原涝区治理，推进农田水利设施建设和沟渠整治，加快修复灾毁农田及灌排设施。 加强农田防护林建设。 做好农作物病虫害监测预警和统防统治。 提升森林草原防灭火能力。 05 style.visibilityppt_xppt_ystyle.visibilityrstyle.visibilitystyle.visibilitystyle.visibilityppt_wppt_hstyle.rotationstyle.visibilitystyle.visibilityppt_xppt_yrstyle.visibilitystyle.visibilitystyle.visibilityppt_wppt_hstyle.rotation 延时符 健全粮食生产支持政策体系 落实稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕地地力保护补贴政策。 降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。 鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点。 健全粮食主产区奖补激励制度，加大对产粮大县支持。 启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，做好资金筹集和分配。 逐步扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围。 06 第一部分-持续增强粮食等重要农产品供给保障能力 完善农产品贸易与生产协调机制 综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，稳定市场供需，保护种粮农民积极性，维护好农民利益。 严厉打击农产品走私等违法行为。 加强口岸生物安全体系建设。 健全农产品产业损害预警体系。 有序做好粮食收购，强化储备粮监管。 加强农产品市场信息发布和预期引导。 07 style.visibilityppt_xppt_ystyle.visibilityrstyle.visibilitystyle.visibilitystyle.visibilityppt_wppt_hstyle.rotationstyle.visibilitystyle.visibilityppt_xppt_yrstyle.visibilitystyle.visibilitystyle.visibilityppt_wppt_hstyle.rotation 延时符 构建多元化食物供给体系 践行大农业观、大食物观，全方位多途径开发食物资源。 加强蔬菜应急保供基地建设，实施大中城市周边现代设施农业更新工程。 促进渔业高质量发展，支持发展深远海养殖，建设海上牧场。 发展森林食品，丰富“森林粮库”。 推动食用菌产业提质增效，促进藻类食物开发。 培育发展生物农业，开拓新型食品资源。 加快建立粮食和大食物统计监测体系。 强化食品安全和农产品质量安全监管，深化农产品药物残留治理，推进兽用抗菌药减量使用。 08 第一部分-持续增强粮食等重要农产品供给保障能力 健全粮食和食物节约长效机制 扎实推进粮食节约和反食品浪费行动，建立健全激励约束机制。 大力提倡健康饮食，加强公共食堂、餐饮机构等用油指导，推广减油减盐减糖和全谷物等膳食。 推动粮食机收减损、适度加工和科学储存。 09 style.visibilityppt_xppt_ystyle.visibilityrstyle.visibilitystyle.visibilitystyle.visibilityppt_wppt_hstyle.rotationstyle.visibilitystyle.visibilityppt_xppt_yrstyle.visibilitystyle.visibilitystyle.visibilityppt_wppt_hstyle.rotation 02 持续巩固拓展脱贫攻坚成果 style.visibilityppt_xppt_ystyle.visibilityppt_wppt_hstyle.visibility 第二部分-持续巩固拓展脱贫攻坚成果 延时符 （十）守牢不发生规模性返贫致贫底线。 （十一）统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。 （十二）健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。 脱贫攻坚成果 持续巩固拓展 style.visibilitystyle.visibilityppt_xppt_ystyle.visibilityppt_wppt_hstyle.rotationrstyle.visibilityppt_xppt_ystyle.visibilityppt_xppt_ystyle.visibilityppt_xppt_ystyle.visibility 延时符 （十）守牢不发生规模性返贫致贫底线 持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，加强易地搬迁后续扶持，防止思想松懈、工作松劲。提升防止返贫致贫监测帮扶效能，及时将存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶。深入开展防止返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间就业吸纳能力，稳定脱贫人口务工规模和收入。按照巩固、升级、盘活、调整原则，分类推进帮扶产业提质增效。深入开展科技、医疗、教育干部人才“组团式”帮扶。加强消费帮扶平台企业和产品管理。 第二部分-确保不发生规模性返贫 style.visibilitystyle.visibilitystyle.visibilitystyle.visibilitystyle.visibilitystyle.visibility 延时符 　（十一）统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。 开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，研究制定过渡期后帮扶政策体系。统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定。注重激发内生动力，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障，支持欠发达地区振兴发展，建立分层分类帮扶制度，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持。 第二部分-持续巩固拓展脱贫攻坚成果 style.visibilitystyle.visibilitystyle.visibilitystyle.visibilitystyle.visibilitystyle.visibility 延时符 （十二）健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。 全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，建立统一的资产登记管理台账。制定帮扶项目资产管理办法，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。完善资产分类处置制度，支持各地盘活低效闲置资产。 第二部分-持续巩固拓展脱贫攻坚成果 style.visibilitystyle.visibilitystyle.visibilitystyle.visibilitystyle.visibilitystyle.visibility 03 着力壮大县域富民产业 style.visibilityppt_xppt_ystyle.visibilityppt_wppt_hstyle.visibility 第三部分-着力壮大县域富民产业 延时符 要增强 要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。 县域富民产业 13 发展乡村特色产业 要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。 14 完善联农带农机制 要增强 要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。 15 拓宽农民增收渠道 要增强 要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。 要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。 style.visibilitystyle.visibilitystyle.visibilityppt_xppt_ystyle.visibilityppt_wppt_hppt_xppt_ystyle.visibilityppt_wppt_hppt_xppt_ystyle.visibilityppt_wppt_hppt_xppt_ystyle.visibilityppt_xstyle.visibilityppt_xstyle.visibilityppt_xstyle.visibilitystyle.visibilitystyle.visibilitystyle.visibilityppt_xppt_ystyle.visibilityppt_xppt_ystyle.visibilityppt_xppt_ystyle.visibility 延时符 坚持按市场规律办事，大力发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转型升级，实施农业品牌精品培育计划，打造特色农业产业集群，提升农业产业化水平。深入实施农村产业融合发展项目，培育乡村新产业新业态。推进乡村文化和旅游深度融合，开展文化产业赋能乡村振兴试点，提升乡村旅游特色化、精品化、规范化水平。加快构建农产品和农资现代流通网络，支持各类主体协同共建供应链。推动农村电商高质量发展。 （十三）发展乡村特色产业 第三部分-着力壮大县域富民产业 style.visibilityppt_wppt_hstyle.visibilitystyle.visibilityppt_wppt_hstyle.visibilityppt_ystyle.visibilitystyle.visibility 延时符 健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的重要依据。引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益。规范和引导农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。 （十四）完善联农带农机制 第三部分-着力壮大县域富民产业 style.visibilityppt_wppt_hstyle.visibilitystyle.visibilityppt_wppt_hstyle.visibilityppt_ystyle.visibilitystyle.visibility 延时符 引导农民发展适合家庭经营的产业项目，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济。加大稳岗就业政策支持力度，强化就业服务和劳务协作，培育推介特色劳务品牌。推进家政兴农行动。加强大龄农民工就业扶持。推动农民工工资支付保障制度全面覆盖和有效运转，依法纠治各类欠薪问题。发展各具特色的县域经济，支持发展就业容量大的富民产业，促进农民就近就业增收。实施数字乡村强农惠农富农专项行动。扩大以工代赈项目实施规模，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈。 （十五）拓宽农民增收渠道 第三部分-着力壮大县域富民产业 style.visibilityppt_wppt_hstyle.visibilitystyle.visibilityppt_wppt_hstyle.visibilityppt_ystyle.visibilitystyle.visibility 04 着力推进乡村建设 style.visibilityppt_xppt_ystyle.visibilityppt_wppt_hstyle.visibility 第四部分-提升乡村建设水平 延时符 推进乡村建设 （十六）统筹县域城乡规划布局 （十七）推动基础设施向农村延伸 （十八）提高农村基本公共服务水平 （十九）加强农村生态环境治理 style.visibilitystyle.visibilityppt_wppt_hstyle.rotationstyle.visibilityppt_wppt_hstyle.visibilityppt_xppt_ystyle.visibilityppt_xppt_ystyle.visibilityppt_xppt_ystyle.visibilityppt_xppt_ystyle.