“十五五”规划建议
的依法治国
主讲单位：公文搜
在党的二十届四中全会的战略部署下，“十五五”时期的法治建设被提升至关乎中国式现代化全局的关键位置。其核心目标是构建与高质量发展相适配的法治支撑体系，为实现2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的远景目标夯实基础。“十五五”规划建议中关于法治建设的内容主要体现在以下几个方面：
01
总体战略定位
法治是推动中国式现代化的制度根基，为经济社会发展提供坚强法治保障。
02
完善法律规范体系
01
高效的法治实施体系
关键在于打通 “纸上法律”到“行动法治” ，深化行政执法体制改革，强化公正司法，推进全民守法。
02
严密的法治监督体系
建立全覆盖的监督网络，推动各类监督贯通协调，确保法治权力在阳光下运行。
01
有力的法治保障体系
包括人才培养、科技赋能（智慧法治）和坚实的经济与政治基础。
构建 “重点突出、新兴覆盖、涉外衔接” 的立法格局，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法。
03
法治体系全面建设
01
科学立法：填补空白与回应时代
02
严格执法：统筹好“有为政府”与“有效市场”
强调立法质量与体系化，加强立法规划和审查，提高立法精准化、精细化水平，尤其针对数字经济、人工智能等新兴领域进行前瞻性布局。同时，强化宪法监督，落实行政规范性文件备案审查，确保法律体系的统一性和权威性。
法律规范体系将重点布局三个方面。重点领域立法：围绕国家安全、科技创新、市场经济、民生保障等关键议题；新兴领域立法：迅速应对数字经济、人工智能等带来的新挑战，建立数据产权、算法监管等法律制度；涉外领域立法：加快构建与高水平开放相适应的涉外法律体系，加强在国际经贸规则中的话语权。
执法环节将持续深化体制改革，推进严格规范公正文明执法，推动政府从“管理者”向“服务者”转变。规范涉企执法行为，推行“综合查一次”等模式来优化营商环境。防止趋利性执法和“一刀切”执法。完善实质性化解行政争议机制，通过调解、和解等方式解决行政纠纷。推进政法工作数字化平台建设，实现执法全流程监督。
03
公正司法：彰显法律力度与道德温度
04
全民守法：让法治成为社会信仰
规范司法权力运行，完善司法公正评价机制，提升司法裁判的公信力。强化检察监督和公益诉讼，特别是在个人信息保护、安全生产等领域发挥检察职能。健全国家执行体制，解决“执行难”问题，保障胜诉当事人权益。
全面贯彻落实《中华人民共和国法治宣传教育法》，科学制订和实施“九五”普法规划，并运用“智慧普法”等新型平台，提升全体公民的法治意识和素养。推进法治社会建设，营造崇尚法治的文化氛围。加强领导干部依法办事监督检查，发挥“关键少数”的示范作用。
总的来看，“十五五”规划中的法治蓝图，展现了一条系统集成、重点突破、与现代经济社会深度耦合的法治发展路径。它不仅关乎条文制度的完善，更关乎治理效能的切实提升，是理解中国未来五年发展方向的一把关键钥匙
1
坚持有效市场和有为政府相结合
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
2
坚持统筹发展和安全
在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。
3
进一步全面深化改革取得新突破
国家治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，社会主义法治国家建设达到更高水平。
国家安全屏障更加巩固
国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，建军一百年奋斗目标如期实现，更高水平平安中国建设扎实推进。
推动科技创新和产业创新深度融合
加快重大科技成果高效转化应用，布局建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度，加强知识产权保护和运用。
加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。
4
5
深入推进数字中国建设
6
健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，深化数据资源开发利用。
促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程。
加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给。全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。
加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则。
完善监管，推动平台经济创新和健康发展。
大力提振消费
7
完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护。
8 ▏ 坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点
完善制度
统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。
整顿秩序
综合整治“内卷式”竞争。统一市场监管执法，加强质量监管，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。
降低成本
健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。
优化利益
完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享。
充分激发各类经营主体活力
9
1
坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。
2
深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。
3
落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。
4
强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。
5
完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设更多世界一流企业。
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加快完善要素市场化配置体制机制
完善工商业用地使用权续期法律法规，依法稳妥推进续期工作。推进全国行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。
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提升宏观经济治理效能
增强宏观政策取向一致性，强化政策实施效果评价，健全预期管理机制，优化高质量发展综合绩效考核。
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加快建设金融强国
全面加强金融监管，强化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。
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积极扩大自主开放
对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域。
推进全球经济金融治理改革，推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序。
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推动贸易创新发展
完善出口管制和安全审查机制。
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高质量共建“一带一路”
加强与共建国家战略对接，强化合作规划统筹管理。
加强海外利益保护。
提升农业综合生产能力
和质量效益
严守耕地红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化。高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用，提升耕地质量。
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提高强农惠农富农
政策效能
节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。
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优化国土空间发展格局
完善国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。
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实
优质VIP
