在中央党2026年春季学期中青年干部培训班上的专题报告
人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的伟大成果，是中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士在政治制度上进行的伟大创造。党中央历来高度重视人民政协工作、关心人民政协事业发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局的高度，全面加强对人民政协的领导，召开中央政协工作会议等一系列重要会议，作出一系列重大部署。习近平总书记先后出席庆祝中国人民政治协商会议成立65周年、70周年、75周年大会并发表重要讲话，每年出席全国政协新年茶话会，每年全国两会期间参加政协委员界别联组会议、与委员共商国是，就人民政协工作发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示批示，提出一系列具有原创性的新思想、新观点、新论断，在实践中形成了习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，把党对政协工作的规律性认识提升到新高度，指引新时代人民政协事业发展取得历史性成就。
人民政协工作内容丰富，涉及范围较广，但始终贯穿着团结和民主两大主题。这两大主题是理解人民政协“是什么”“干什么”“怎么干”等重大理论和实践问题的“棋眼”。下面，我围绕人民政协坚持团结和民主两大主题、为推进中国式现代化广泛凝心聚力，谈三方面体会认识，同大家交流。
一、坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，深刻把握人民政协团结和民主两大主题的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑
习近平总书记强调，“团结是战胜一切困难的强大力量，是凝聚人心、成就伟业的重要保证”；强调“民主是全人类的共同价值”，“人民民主是社会主义的生命”；强调“在中国共产党领导下，人民政协始终坚持团结和民主两大主题，服务党和国家中心任务，在各个历史时期都做了大量卓有成效的工作，发挥了十分重要的作用”。团结和民主作为人民政协的两大主题，深刻揭示了人民政协产生、存在、发展的历史依据，充分彰显了人民政协的鲜明中国特色和显著政治优势。
（一）坚持团结和民主，是人民政协发展进程一以贯之的鲜明主题。人民政协的发展史，就是一部增进团结、发扬民主的历史。1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，标志着爱国统一战线和全国人民大团结在组织上完全形成，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。会议代表全国各族人民意志，代行全国人民代表大会职权，宣告了中华人民共和国的成立。
1954年第一届全国人民代表大会第一次会议召开后，人民政协不再代行全国人民代表大会职权，而是作为多党合作和政治协商机构、作为统一战线组织继续发挥重要作用。改革开放后，团结和民主作为人民政协的主题更加清晰并进一步明确。1980年9月29日，邓小平同志在政协章程修改委员会第一次全体会议上强调，“人民政协是巩固和扩大我国革命的爱国的统一战线的重要组织，也是我国政治体制中发扬社会主义民主和实行互相监督的重要形式”。1999年9月22日，江泽民同志在庆祝中国人民政治协商会议成立50周年大会上明确提出，“人民政协五十年不平凡的发展历程，可以归结为两大主题：团结和民主”。2004年9月21日，胡锦涛同志在庆祝中国人民政治协商会议成立55周年大会上强调，人民政协“必须牢牢把握团结和民主两大主题，为实现党和国家的中心任务而不懈努力”。党的十八大以来，习近平总书记把坚持团结和民主两大主题纳入新时代加强和改进人民政协工作的总体要求，并创造性提出“坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合”“坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力”等重大论断，以原创性理论贡献彰显了我们党对团结和民主两大主题认识的新高度。人民政协70多年历史表明，在中国共产党领导下坚持团结和民主，是人民政协践行初心使命的必然要求，也是适应不同历史时期使命任务、永葆生机活力的必然要求。
（二）坚持团结和民主，是人民政协性质的集中体现。
政协章程规定，人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主、实践全过程人民民主的重要形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。这“六句话”的性质定位深刻揭示了人民政协是实行团结和民主的重要载体，内在规定了政协各项工作必须在中国共产党领导下紧紧围绕团结和民主来谋划和推进。人民政协作为统一战线的组织，汇聚了中国共产党、各民主党派和无党派人士、各主要人民团体、56个民族、5大宗教和港澳台侨等方面的代表人士，具有组织上的广泛代表性和政治上的巨大包容性。人民政协作为多党合作和政治协商的重要机构，是由所有民主党派参加并能以本党派名义在其中开展活动的政治组织，有利于巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。人民政协作为人民民主的重要实现形式，作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，通过搭建广泛、多层、制度化的协商平台，畅通各党派团体和各族各界人士有序政治参与和利益表达的渠道，在决策之前和决策实施之中进行广泛协商，在“问政于民”“问计于民”基础上反映社情民意，有利于广纳群言、广集众智、广谋良策，促进党和政府科学民主决策。
（三）坚持团结和民主，是新征程上人民政协责无旁贷的时代使命。当前，世界之变、时代之变、历史之变不断向广度和深度延展，我国改革发展稳定任务之艰巨繁重前所未有，迫切需要进一步凝心聚力不断巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结。习近平总书记强调，人民政协要“坚持团结和民主两大主题，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识，担负起把党中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来的政治责任”；强调“希望人民政协发扬优良传统，牢记政治责任，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，充分发挥专门协商机构作用，为推进中国式现代化广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量”。这“四个凝聚”，既是对人民政协坚持团结和民主两大主题提出的新的更高要求，也需要人民政协通过持续加强团结和广泛发扬民主来贯彻落实。党的二十届四中全会和“十五五”规划纲要擘画了今后五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，开启了基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的新阶段。人民政协要将团结和民主两大主题体现到工作各方面、全过程，坚持大团结大联合，完善发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的工作机制，赋予各项履职工作增共识、促团结、聚合力的意义；要坚持发扬社会主义民主，有效组织各党派团体和各族各界人士围绕“十五五”规划实施建言献策，以高水平协商建言服务和助力中国式现代化建设。
二、坚持发扬民主和增进团结相互贯通，为实现党和国家中心任务广泛凝心聚力
人民政协的团结和民主，是相互联系、相辅相成、密不可分的。实现紧密团结，发展民主才更有基础；发扬广泛民主，加强团结才更有力量。十四届全国政协坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，坚持在继承中发展，在发展中创新，聚焦服务党和国家中心任务广泛凝心聚力。
（一）坚持用党的创新理论教育引导各党派团体和各族各界人士，实现政治上团结合作、思想上共同进步、行动上步调一致
习近平总书记强调，“坚持和发展中国特色社会主义是巩固共同思想政治基础的主轴，新时代中国特色社会主义思想是统揽政协工作的总纲”；强调人民政协“要加强理论武装，正确处理一致性和多样性的关系，求同存异、聚同化异，推动各党派团体和各族各界人士进一步实现政治上团结合作、思想上共同进步、行动上步调一致”。
人民政协自成立之日起，就把组织推动政协委员和各界人士开展理论学习作为一项重要的基础性、经常性工作。早在1950年，全国政协就成立了高级学习组。1952年1月，全国政协通过《关于展开各界人士思想改造的学习运动的决定》，成立了学习委员会。1954年，第一部政协章程把“在自愿的基础上学习马克思列宁主义的理论，积极学习国家的政策”作为参加政协的各单位和个人共同遵守的七条准则之一。改革开放后，全国政协始终坚持组织委员和各界人士学习马列主义，开展政治理论学习，寓思想政治引领于学习之中，不断提高思想觉悟和理论水平。
十四届全国政协在过去基础上持续深化政治理论学习，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，引导广大政协委员真学、真懂、真信、真用，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。
一是聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想做好深化内化转化工作，引导各党派团体和各族各界人士不断增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。组织开展常态化、全覆盖学习培训。依托11个习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈小组、线上委员读书主题研学群和委员学习研讨班等，组织全国政协委员常态化、机制化学习习近平总书记有关重要思想、重要论述和马克思主义经典著作，努力掌握蕴含其中的道理学理哲理，感悟党的创新理论的真理力量和实践伟力。2023年，全国政协十四届一次会议闭幕后不久，举办了新任委员学习研讨班，有关全国政协党组成员带头作辅导报告，1115位新任全国政协委员全员参加学习研讨。本届全国政协以来，还举办中央全会精神学习宣讲报告会2场，举办委员专题学习研讨班6期，参训委员1298人、占全体委员总数的近60％，届内将实现全覆盖。组织开展党的创新理论体系化研究学理化阐释。着眼以研促学、研学相长，组织广大政协委员、中国人民政协理论研究会理事、机关干部持续深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习研究和宣传阐释，举办理论研讨会交流学习体会和研究成果；围绕习近平总书记关于扶贫脱贫工作的重要论述、发展新质生产力学理研究、构建中国哲学社会科学自主知识体系等重大课题开展研究，形成了一批高质量理论成果。十四届全国政协以来，已举办季度理论研讨会9场，推荐发表政协委员、理论研究会理事、机关干部理论研究成果248篇，其中在《人民日报》、《求是》杂志发表30篇，取得良好政治效果、社会效果、舆论效果。
二是学深悟透习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，引导各党派团体和各族各界人士坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。2024年9月20日，习近平总书记出席庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会并发表重要讲话，用“十个坚持”概括了习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的主要内容，即：坚持中国共产党对人民政协的全面领导，坚持人民政协性质定位，坚持发挥人民政协作为专门协商机构作用，坚持和完善我国社会主义新型政党制度，坚持大团结大联合，坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，坚持聚焦党和国家中心任务履职尽责，坚持人民政协为人民，坚持强化委员责任担当，坚持以改革创新精神推进履职能力建设。这“十个坚持”，深刻阐明了做好人民政协工作的根本保证、履职原则、价值取向、主题主旨、方式方法等一系列方向性、全局性、战略性重大问题，实现了党的人民政协理论的系统集成和创新发展，是新时代新征程做好人民政协工作的根本遵循。全国政协坚持把学习贯彻这一重要思想作为重要政治任务来抓，组织政协委员开展多种形式的学习研讨活动。编印《习近平关于人民政协工作论述摘编》，作为委员学习培训教材。在《人民日报》、《求是》杂志等刊发《习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的原创性贡献》《新时代新征程人民政协事业发展的根本遵循》《坚持党的全面领导是新时代人民政协事业高质量发展的根本保证》等一系列文章进行宣传阐释。今年第一季度理论研讨会围绕“坚持发挥人民政协作为专门协商机构作用”开展深入交流，12位全国政协委员、中国人民政协理论研究会理事作交流发言，18位政协委员、理论研究会理事和机关干部作书面交流。
通过持续深入的学习研讨，广大政协委员深化了对人民政协光辉历程和重要作用的理解认识、对人民政协鲜明中国特色和显著政治优势的理解认识、对人民政协所处历史方位和肩负使命任务的理解认识，增强了以高质量履职推动人民政协事业高质量发展的政治自觉、思想自觉、行动自觉。
三是坚持正确处理一致性和多样性的关系，寓思想政治引领于学习全过程，助力巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。习近平总书记强调，“人民政协要发挥统一战线组织功能，坚持大团结大联合，坚持一致性和多样性统一，不断巩固共同思想政治基础，加强思想政治引领，广泛凝聚共识”；强调“一致性是共同思想政治基础的一致，多样性是利益多元、思想多样的反映”；强调“正确处理一致性和多样性关系，关键是要坚持求同存异。一方面，要不断巩固共同思想政治基础，包括巩固已有共识、推动形成新的共识，这是基础和前提。另一方面，要充分发扬民主、尊重包容差异。
对危害中国共产党领导、危害我国社会主义政权、危害国家制度和法治、损害最广大人民根本利益的问题，必须旗帜鲜明反对，不能让其以多样性的名义大行其道”。人民政协是大团结大联合的象征，参加政协的各党派团体和各族各界人士根本利益和奋斗目标是一致的，但政协委员来自方方面面，对一些问题的看法和认识有不同的视角。这样的组织特征，决定了人民政协的思想理论武装工作具有自身特点，必须善于做人的思想工作特别是争取人心的工作，既尊重包容不同意见，又加强思想政治引领，在尊重多样性中寻求一致性。
十四届全国政协寓思想政治引领于视察考察调研、协商议政、谈心交流、团结联谊等各项履职活动中，引导广大政协委员紧密团结在中国共产党周围。比如，全国政协每年召开4次宏观经济形势分析座谈会，围绕学习习近平经济思想、推动党中央关于经济工作的决策部署落实、全面辩证看待我国经济形势和发展大势等，开展协商建言、座谈交流，有针对性地加强对委员的思想政治引领，唱响中国经济光明论。
（二）坚持紧扣推进中国式现代化议政建言，服务党和政府科学决策、有效施策
围绕中心、服务大局，是人民政协履职必须遵循的重要原则。习近平总书记强调，人民政协要“聚焦推进中国式现代化、进一步全面深化改革、推动高质量发展、维护社会和谐稳定等方面的重点难点热点问题，深入推进协商议政”；强调“人民政协要紧扣党和国家中心任务，聚焦‘十五五’规划制定和实施深入协商议政、积极建言献策、开展民主监督，为推进中国式现代化广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量”。
十四届全国政协认真贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署，自觉围绕中心大局履行职能，积极建言献策，努力做到党和国家中心任务推进到哪里，人民政协就把智慧和力量汇聚到哪里。
一是聚焦经济社会发展重大问题深入协商议政。全国政协组织广大政协委员，紧扣推动高质量发展、深化改革开放、保障和改善民生的重点难点深入调查研究、深度协商议政。
比如，聚焦“十五五”规划制定和实施，集中政协优势资源，动员委员广泛参与，综合运用提案、社情民意信息、视察考察调研、协商会议等方式，努力建真言、谋良策、出实招。
全国政协委员围绕科学编制“十五五”规划共提出提案480多件，反映社情民意信息1500多篇；通过《政协调研（关于“十五五”规划制定建言专题）》报送有关研究成果55期，不少得到党中央、国务院有关领导同志批示；召开“制定国民经济和社会发展‘十五五’规划”专题议政性常委会会议，与会政协委员提交大会发言210多篇，近200人次作大会口头发言和小组会议发言；党的二十届四中全会召开后，及时召开常委会会议专题传达学习贯彻全会精神，围绕推动“十五五”时期经济社会高质量发展持续建言献策。全国政协每年举办各类协商议政活动约100场，一大批协商建言成果转化为推动高质量发展的政策举措，体现到党和国家相关发展规划、法律法规和制度文件中。
二是紧扣重大战略性前瞻性问题开展专题研究。人民政协人才荟萃、智力密集，目前十四届全国政协委员中两院院士有144位，还有各行各业的代表人物，在开展战略研究、服务科学决策方面具有重要优势。本届全国政协创设了专题研究制度，由主席会议成员牵头，围绕重大战略性前瞻性问题跨专门委员会、跨界别组织开展。与一般的调查研究相比，专题研究规格更高、涉及议题更专、参与力量更强、剖析问题更深、对策建议更具前瞻性。十四届全国政协以来，已组织委员围绕完善“数字人”有关问题法律规范、增强我国经济在国际大循环中的韧性和安全水平、推动人工智能更好服务“四个面向”、推进城市内涵式发展等开展专题研究100余项，形成一批高质量研究报告。
三是发挥协商式监督优势助推党中央决策部署贯彻落实。人民政协的民主监督是协商式监督，不具有强制性，发挥作用不是靠说了算、而是靠说得对；政协组织位置超脱、不受部门利益局限，提出意见相对客观；政协委员专业层次较高、影响较大，对问题症结看得准、议得透，开展监督具有独特优势。“十四五”时期，经党中央批准，全国政协以10个专门委员会为实施主体，组织广大政协委员围绕“十四五”规划中10个方面重点任务，连续5年选择不同侧重点持续组织开展民主监督。5年间，共有779人次委员参与，形成48份专项监督报告，助力25项法律法规和制度文件制定实施。今年，经党中央批准，全国政协已研究制定围绕“十五五”规划实施开展民主监督工作计划，明确了10个重点题目，由10个专门委员会分工负责，发挥协商式监督优势，助推党中央相关决策部署落地见效。
四是围绕改革发展稳定中需要关注的重点问题反映社情民意信息。人民政协反映社情民意信息工作是党的信息工作的重要组成部分，是协助党中央了解掌握情况、科学民主决策、广泛联系群众的重要渠道。政协信息侧重决策咨询，内容丰富，涉及“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局各方面；切口较小、来源广泛，全国政协办公厅有99家信息报送单位，包括全国政协各专门委员会、各民主党派中央、地方政协等；信息时效性强，广大政协委员和民主党派成员大多身处一线，了解实际情况，可以反映鲜活的第一手资料，发挥着重要的参政议政作用。十四届全国政协以来，截至2026年5月31日，全国政协办公厅共收到社情民意信息21.5万余篇，采用4.1万余篇，编报信息刊物6900余期，各类建言成果收到党和国家领导同志批示1143人次、地方和部门负责同志批示1543人次，收到地方和部门反馈报告424个。
政协反映社情民意信息工作不同于提案，不要求“有案必复”，但在实际工作中，职能部门都会认真研究，并在工作中予以吸纳落实，不少部门还及时将采纳落实情况反馈给全国政协办公厅。
（三）坚持大团结大联合，画好强国建设、民族复兴的最大同心圆
人民政协因团结而生、依团结而存、靠团结而兴，是最广泛的爱国统一战线组织。做好大团结大联合工作，是人民政协性质的内在要求，也是新征程上人民政协义不容辞的职责。习近平总书记强调，“做好人民政协工作，必须坚持大团结大联合。大团结大联合是统一战线的本质要求，是人民政协组织的重要特征”；强调“人民政协要完善发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的工作机制，多做强信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作”。十四届全国政协适应新时代对人民政协提出的新任务新要求，创新开展统战工作的思路办法、制度机制和平台载体，拓展团结联谊广度深度，助力发展最广泛的爱国统一战线，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。
一是在合作共事中彰显我国社会主义新型政党制度优势。人民政协是实行我国新型政党制度的重要政治形式和组织形式。早在1954年，毛泽东同志就曾指出，政协“是党派性的，它的成员主要是党派、团体推出的代表”。在人民政协，各民主党派、无党派人士等党外代表人士占有较大比例，换届时委员不少于60％，常委不少于65％；在各级政协领导班子中副主席不少于50％（不包括民族自治地方）。全国政协主席会议成员中，8个民主党派中央和全国工商联均有领导同志担任副主席，各民主党派的有关负责同志担任全国政协副秘书长。十四届全国政协认真落实党中央关于坚
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